Глава девятая. социальное партнерство в образовательной сфере россии

Глава девятая. социальное партнерство в образовательной сфере россии

Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью взаимоотношений учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях дальнейшего развития системы образования, повышения кадрового потенциала страны, формирования социально активной образованной личности, экономического и духовного прогресса общества.

С начала 90-х гг. российская система образования претерпела преобразования, затрагивающие все её основные составляющие: содержание образования, формы и методы оценки результатов, создание новых видов, в том числе негосударственных, учебных заведений; децентрализацию управления; сокращение бюджетного финансирования, потребовавшее активизацию поиска путей повышения эффективности затрат на образование.

Данные изменения произошли и происходят под воздействием внутренних и внешних факторов. К внешним факторам относятся трансформация политической, экономической и социальной сферы общества, внесшие перемены в состояние рынка труда, в требования к выпускникам всех видов учебных заведений, в их востребованность и занятость в различных отраслях экономики. К внутренним факторам следует отнести стремление органов управления образованием, учебными заведениями осуществить реформирование системы, приспособить её к радикально изменившейся ситуации.

Изменения в образовательной сфере коснулись десятков миллионов человек. К концу 90-х гг. в системе образования насчитывалось свыше 141 образовательных учреждений, в том числе:

55,6 тыс. — учреждений дошкольного образования;

67,9 тыс. — общеобразовательных школ;

3 954 — учреждений начального профессионального образования;

2 600 — учреждений среднего профессионального образования;

914 — высших учебных заведений ;

778 — учреждений дополнительного профессионального образования;

8 700 — учреждений дополнительного образования детей;

свыше 800 — бизнес-школ, институтов повышения квалификации, учебно-деловых центров .

Всего в образовательных учреждениях обучалось свыше 30 млн. чел.

Социальное партнерство системы образования и сферы труда характеризуется многообразием субъектов и институтов партнерских отношений, многоликостью форм договоров и соглашений, неупорядоченностью организационных структур и механизмов регулирования социального диалога. При анализе социального партнерства в образовательной сфере России необходимо учитывать особенности партнерских отношений внутри системы образования и взаимоотношения учебных заведений с предприятиями, объединениями работодателей, отраслевыми профсоюзами и властными структурами.

Субъектами и институтами социального партнерства внутри системы образования являются преподаватели, работники образовательных учреждений, профсоюзные организации, руководители учебных заведений и органов управления образованием. Система социального партнерства строится в основном по принципу двухсторонних отношений. На уровне учебного заведения заключаются коллективные договора. На территориальном, региональном и федеральном уровнях подписываются соответствующие соглашения между профсоюзами работников образования и науки и органами управления образованием.

В середине 2000 г. в Российской Федерации в системе образования заключены и действовали 55 региональных соглашений. В 18 регионах соглашения находились в стадии согласования или регистрации. Отсутствовали соглашения в Удмуртии, Бурятии, Якутии, Еврейской автономной области.

На федеральном уровне в течение многих лет систематически принимается отраслевое тарифное соглашение между профсоюзом работников образования и науки Российской Федерации и Министерством образования РФ. Так, в апреле 2000 г. коллегия Министерства образования РФ и президиум ЦК профсоюза работников образования и науки РФ на совместном заседании рассмотрели вопрос «О ходе реализации отраслевого тарифного соглашения по учреждениям образования Российской Федерации в 1998-2000 гг. и о начале подготовки отраслевого тарифного соглашения на 2001-2003 годы».

В соответствии с решением по данному вопросу создана отраслевая комиссия по подготовке проекта Соглашения на 2001-2003 гг. Руководителям органов управления образованием субъектов РФ, председателям территориальных организаций профсоюза, ректорам, директорам и председателям профсоюзных организаций образовательных учреждений рекомендовано создать совместные комиссии по подготовке новых региональных и территориальных соглашений и коллективных договоров, считая их важным звеном образовательного процесса.

В результате совместной целенаправленной работы Министерства образования и ЦК профсоюза работников образования и науки по ряду направлений в сфере образования наметились позитивные сдвиги. В 2000 г. приняты Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Федеральная программа развития образования, Концепция перехода на 12-летнюю школу. Ведется работа по подготовке проекта Закона РФ «Об обеспечении государственных гарантий права граждан на общее образование». Федеральный бюджет на образование в 2000 г. увеличен по сравнению с 1999 г. почти на 60\%.

Субъектами социального партнерства системы профессионального образования и сферы труда — экономики являются учебные заведения, работники, работодатели и государство. Представительными институтами сторон партнерских отношений в этом случае выступают: от учебных заведений — руководители учебных заведений, представители учредителя, собственника, попечительских советов, советов директоров учебных заведений, советов ректоров вузов, органов государственного управления системой образования. Интересы работодателей представляют руководители предприятий, учреждений, министерств и ведомств, представители общественных объединений работодателей, предпринимателей. Интересы работников выражают профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы. От имени государства выступают представители Правительства РФ, руководители министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Органы государственной власти в системе социального партнерства в профессиональном образовании выполняют чаще всего роль организаторов взаимоотношений сторон, а также посредников, арбитров и координаторов регулирования социально-трудовых отношений.

Важнейшая функция органов государственной власти — разработка правовых и нормативных основ социального партнерства в образовании, механизма его совершенствования, создание организационных структур, правил взаимодействия сторон, установление обоснованных критериев, стимулирующих процесс договорных отношений учебных заведений с предприятиями и организациями.

Правовую основу системы социального партнерства составляют законодательство РФ, нормативные и правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения, положения Конвенций и Рекомендаций МОТ. Основные принципы социального партнерства:

• соблюдение норм законодательства; полномочность представителей сторон;

• равноправие сторон в свободе выбора и обсуждении содержания коллективных договоров, соглашений;

• добровольность сторон в принятии на себя обязательств;

• реальность обеспечения принимаемых обязательств;

• систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

Основой взаимодействия учебных заведений, органов управления образованием с работодателями, предпринимателями, профсоюзами и властными структурами являются многосторонние договора и соглашения. Как свидетельствует отечественный опыт такого рода, договора и соглашения заключаются в основном на уровне профессионального учебного заведения, а также на территориальном (город, район), региональном и отраслевом уровнях.

На федеральном уровне пока многосторонних договоров и соглашений по социальному партнерству системы образования и сферы труда-экономики не заключается. Однако в этом направлении ведется поиск наиболее приемлемых путей развития партнерских отношений. В частности, в 1999 г. при Министерстве образования РФ создана межведомственная комиссия по организации социального диалога системы образования и сферы труда, в состав которой вошли представители ряда министерств, отраслевых профсоюзов, Российского союза промышленников и предпринимателей, руководители учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, ученые и зарубежные специалисты, занимающиеся реализацией проектов Тасис в образовании.

В 2000 г. подписано межотраслевое соглашение между Министерством образования РФ и Министерством труда и социального развития РФ.

Социальное партнерство в образовательной сфере России развивается в сложных условиях, характеризующихся сокращением рынка труда и избытком неквалифицированной рабочей силы, дезорганизацией финансовой системы и падением стимулов у работодателей для инвестирования в технические и организационные инновации, которые потребовались бы для подготовки и использования специалистов новых квалификаций.

Большинство базовых промышленных предприятий и организаций во взаимоотношениях с учебными заведениями перешли на позиции клиентов, сняли с себя функции прямых производителей образовательных услуг, не проявляют должной заинтересованности в налаживании эффективных взаимовыгодных партнерских отношений с образовательными учреждениями. В результате в тяжелейшем положении оказались профессионально-технические училища, так как неясны потребности предприятий и организаций в необходимых для них профессиях на ближайшую и более отдаленную перспективу.

В системе среднего специального образования техникумы трансформируются в колледжи, или создаются колледжи, которые постепенно интегрируются в университетские комплексы, заключают договора с вузами, облегчающими своим выпускникам продолжение учебы зачастую в платных группах в высшей школе.

Высшая школа нашла дополнительные источники финансирования в основном из семейного бюджета. Общеобразовательные школы также встали на подобный путь, создавая классы одаренных детей состоятельных родителей, получили возможность ввести частично платное образование.

На характер развития цивилизованных партнерских отношений существенное влияние оказывает процесс перехода практически всех уровней учебных заведений на платное образование. В школах собирают плату за «дополнительные» образовательные услуги, на ремонт, приобретение инвентаря и учебников, в техникумах и вузах — за пользование библиотекой, пересдачу экзаменов и т.д. Массовое распространение получило репетиторство, расходы на которое значительно превышают суммы прямых платежей родителей в образовательные учреждения.

С одной стороны, это скрытая форма сборов с родителей на повышение оплаты труда преподавателей, плата за поступление в вуз; а с другой это свидетельствует, что школа не в состоянии удовлетворить реальный платежеспособный спрос на образовательные услуги.

Переходное состояние общества, отсутствие необходимых навыков у образовательных учреждений, пассивная политика государства в обеспечении взаимосвязи образования и рынка труда, замедленность формирования новых механизмов во взаимоотношениях системы образования и экономической сферы вызывают диспропорции между структурой подготовки кадров и структурой спроса.

В результате несоответствия выпуска специалистов с высшим образованием запросам рынка труда более 29\% выпускников российских вузов работают не по специальности, у 28\% работа совпадает со специальностью лишь частично. В Москве не работают по специальности около 50\% выпускников, в Петербурге — 58\%. Одновременно снижаются образовательные притязания молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет. Так, если в 1987 г. 64\% опрошенных стремились получить высшее образование, то в 1997 г. только 41\%; около 32\% готовы были ограничиться средним профессиональным образованием, 14\% — начальным профобразованием, а 12\% — 8-11 классами общеобразовательной школы.

Особенности развития партнерских отношений в системе образования в значительной мере обусловлены прогрессирующей дифференциацией учебных заведений, которая характеризуется развитием разнообразия образовательных учреждений, их статусом и предоставлением образовательных услуг. В среднем образовании увеличивается количество гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов. Некоторые учебные заведения среднего профессионального образования по уровню подготовки приближаются к первым курсам вузов, а отдельные ПТУ обеспечивают подготовку на уровне техникумов.

Дифференциация учебных заведений неоднозначно воздействует на процессы социального партнерства. С одной стороны, она способствует более полному удовлетворению запроса на образование, развитию содержания образования, повышению его качества; с другой — приводит к концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов в «лучших» учебных заведениях, порождает их поляризацию, при которой сильные учебные заведения развиваются, а слабые не могут поддерживать достигнутый уровень качества обучения.

В конечном итоге дифференциация учебных заведений усиливает и региональную дифференциацию в равенстве доступа к качественному образованию и в случае подготовки специалистов более низкого качества способна повлиять на потенциал экономического развития бедных регионов.

Становление партнерских отношений происходит в условиях, когда с каждым днем обостряются проблемы социальной защищенности работников образования и учащихся, в первую очередь, системы профессионального образования. Низкий уровень оплаты труда, систематические задержки выдачи зарплаты вызывает рост социальной напряженности в педагогических коллективах. Уровень стипендий учащихся и студентов несоизмерим с прожиточным минимумом.

Как видим, формирование системы социального партнерства в образовательной сфере России осуществляется в сложнейших условиях. Тем не менее данный процесс получает новые импульсы, воплощенные в создании конкретных форм и механизмов социального диалога. Одним из подтверждений этого может служить план действий Правительства РФ на 2000-2001 гг. в области социальной политики и модернизации экономики, в котором указывается на необходимость создать условия для привлечения в систему образования средств из внебюджетных источников; обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования; выделить средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

В системе высшего образования на переходный период предполагается ввести конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов независимо от их организационно-правовой формы. Выдвинута необходимость установления особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, перехода на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство РФ заявило о намерении реализовать ряд мер по реорганизации учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также по осуществлению реструктуризации малокомплектных сельских школ. В сфере образования намечено поэтапное внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление.

Одновременно намечено осуществить комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств) и сформировать независимую систему аттестации и контроля качества образования.

Вполне очевидно, что данные меры надежная основа дальнейшего развития социального партнерства системы образования и сферы труда.

Партнерские отношения в образовательном секторе России характеризуются разветвленной системой коллективных договоров и соглашений, заключаемых на основе двух, трехсторонних и многосторонних взаимодействующих субъектов и институтов. Учебные заведения имеют кроме коллективных договоров договора и соглашения с предприятиями организациями различных форм собственности, с объединениями работодателей и предпринимателей.

Показателен в этом отношении опыт социального диалога многих учебных заведений г. Москвы, осуществляющих подготовку специалистов для различных отраслей и сфер на основе договоров с предприятиями, ассоциациями предпринимателей и властными структурами (см. Приложение 13). Ежегодно свыше 30 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений трудоустраиваются на основе таких договоров.

Московский государственный университет сервиса, например, имеет договора на подготовку специалистов с десятками предприятий сферы быта и услуг Москвы, Московской области, других регионов Российской Федерации. В университете активно изучается и осваивается зарубежный опыт подготовки специалистов. В вузе реализуется конкретная программа непрерывного образования, включающая в себя подготовительные отделения, переподготовку и повышение квалификации специалистов, получение второго высшего образования. В процессе обучения студентам предоставляется возможность стажировки за рубежом. В этих целях поддерживаются многолетние тесные связи с Баварской высшей школой гостиничного хозяйства (Германия), со Швейцарской школой «Отель-консульт».

В современных условиях преимущественное большинство учебных заведений ведут поиск партнеров деловых отношений и добровольцев в оказании помощи образовательным организациям.

В этом отношении заслуживает внимания инициатива общеобразовательных школ Томской области, организовавших эксперимент по созданию общественно-активной школы (ОАШ) как ресурсного центра развития местного сообщества. ОАШ отличается от обычной использованием общественно-ориентированного образования и принципа взаимодействия с окружающим сообществом, в первую очередь, с бизнесом, некоммерческим сектором и властными структурами. Школа как ресурсный центр в данном случае характеризуется организацией, объединяющей все доступные виды ресурсов местного сообщества: финансовые, материально-технические, информационные, кадровые, организационные, коммуникативные и др.

Томским областным институтом повышения квалификации работников образования разработана комплексная программа «ОАШ», подготовлены методические рекомендации по организации данной работы.

Основой и сущностью данного проекта является концептуальное положение, что если система образования отражает интересы различных групп и секторов сообщества, то поддержка и развитие данной системы становится взаимовыгодным сотрудничеством государства, бизнеса и некоммерческого сектора.

Значительный опыт партнерских отношений учебных заведений и предприятий, организаций накоплен системой профессионального образования на региональном и территориальном уровнях. В ряде регионов (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области) созданы консультативные советы по профессиональному образованию при областных Администрациях. Их состав утверждается распоряжением глав Администрации областей. В состав консультативных советов входят представители органов управления образованием, комитетов, отделов и управлений области, департаментов федеральной службы занятости населения.

В Положении о Консультативном совете Новгородской области, утвержденном губернатором в январе 1998 г., отмечается, что основной задачей совета является координация деятельности профессиональных образовательных учреждений, комитетов, отделов, управлений области, служб занятости населения, объединений работодателей, предпринимателей в планировании и организации подготовки и переподготовки кадров с учетом требования рынка труда.

Консультативный Совет рассматривает вопросы, относящиеся к реформированию профессионального образования; запрашивает и получает от органов управления образованием и организаций, участвующих в формировании профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров, информацию, необходимую для осуществления возложенных на него функций. В компетенцию совета входит привлечение профессиональных образовательных учреждений, органов местного самоуправления федерального и двойного подчинения, общественных организаций к анализу проблем и выработке предложений по вопросам развития профессионального образования. Совет организует изучение потребностей работодателей в рабочих кадрах и специалистах, осуществляет выявление дефицитных специальностей, дает оценку требований, предъявляемых работодателями к нанимаемому персоналу, формирует рекомендации и предложения по содержанию профессионального образования, возможной корректировке учебных планов и программ, введению дополнительных блоков или учебных курсов, новых профессий и специальностей профессионального образования.

Основными формами деятельности совета являются заседания, совещания, а также организация деятельности созданных советом постоянных и временных рабочих групп по различным направлениям развития профессионального образования на основе взаимодействия учебных заведений, властных структур, объединений работодателей и предпринимателей. В состав совета, к сожалению, не включены представители профсоюзов, но это поправимое упущение.

В 1998 г. Ассоциацией межрегионального социально-экономического взаимодействия Северо-Западного региона России разработано и утверждено Положение о Консультативном совете по профессиональному образованию в индустрии туризма. В нем подчеркивается, что совет общественный орган «Ассоциации Северо-Запад России». Он осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом «Ассоциации Северо-Запад России», «Положением о некоммерческом партнерстве» и настоящим «Положением». Совет содействует формированию в северо-западном регионе России современной, соответствующей государственным стандартам, системы профессионального образования для индустрии туризма, а также улучшению сотрудничества между учебными заведениями и индустрией туризма.

Основные задачи совета: обсуждение и выработка предложений по важнейшим направлениям развития и совершенствования системы профессионального образования для индустрии туризма; разработка предложений для государственных органов управления по формированию государственной квалификационной структуры кадров в индустрии туризма; формирование квалификационных требований для создания профессиональных характеристик работников индустрии туризма, содействие их учреждению в соответствующих Государственных органах стандартизации Российской Федерации.

Совет содействует учебным заведениям в разработке учебно-методических комплексов по непрерывному многоуровневому профессиональному образованию в индустрии туризма и осуществлении контроля за их соответствием требованиям государственных образовательных стандартов. Консультативный совет осуществляет координацию научно-исследовательских работ по анализу и идентификации рабочих мест, оценке труда в подотраслях индустрии туризма, исследования современной системы подготовки кадров для туризма и важнейших направлений совершенствования образования в этой отрасли. Совет организует и проводит ежегодные конкурсы знаний профессионального мастерства студентов и учащихся всех уровней профессионального образования в индустрии туризма, содействует разработке и изданию учебно-методической литературы для образовательных учреждений различных уровней образования, а также осуществляет подготовку и переподготовку преподавателей образовательных учреждений.

В состав консультативного совета входят руководители государственных органов управления образованием и туризмом, учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для индустрии туризма Северо-Западного региона России, представители общественных объединений работодателей, предпринимателей, руководители предприятий отрасли туризма.

Совет представляет предложения и разработки на рассмотрение и учреждение в секретариат «Ассоциации Северо-Запад России». Решения и материалы совета направляются также в органы государственного управления образованием и туризмом Северо-Западного региона РФ, а также Министерство образования РФ и по ряду вопросов в Министерство труда и социального развития РФ.

В Новгородской области и других регионах создаются консультативные советы по развитию профессионального образования на уровне городов и районов, в состав которых также входят руководители учебных заведений, городских и районных органов управления образованием, органов местного самоуправления, предприятий и организаций работодателей, предпринимателей. Кроме того, созданы и активно действуют областные отраслевые консультативные советы по профессиональному образованию в агропромышленном комплексе, торговле, общественном питании, строительстве, легкой промышленности.

Для анализа рынка труда консультативные советы по профессиональному образованию при Администрации городов и районов Новгородской области привлекают центры статистики, экономические комитеты, отделы службы занятости, органы управления образованием, объединения работодателей, предпринимателей.

На основе анализа рынка труда, с учетом социальных факторов, консультативные советы формируют заказ учреждениям профессионального образования на подготовку рабочих кадров и специалистов для муниципалитета и направляют его для обобщения и утверждения. Заканчивается эта работа в мае месяце каждого года формированием целевой контрактной программы подготовки специалистов в учреждениях высшего среднего и начального профессионального образования.

Это позволяет более рационально сформировать профессионально-квалификационную структуру специальностей в учреждениях профессионального образования всех уровней и соответственно более целесообразно использовать выделяемые из бюджета средства.

В соответствии с новыми отношениями сферы образования и рынка труда в Новгородской области ведется работа по развитию маркетинга образовательных услуг, системы взаимоотношений с работодателями.

Консультативные советы по профессиональному образованию позволяют цивилизованным путем выявлять баланс интересов и развивать корпоративизм на основе социального партнерства альтернативный корпоративизму олигархическому и бюрократическому.

Социальное партнерство на уровне учебного заведения довольно успешно воплощается в деятельности попечительских советов, создаваемых в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации», принятом в августе 1999 г.

Попечительские советы действуют в общеобразовательных школах, профессиональных училищах, лицеях, колледжах, техникумах и вузах. В их состав входят представители объединений работодателей, предпринимателей, профсоюзов, других общественных организаций и движений, родительской общественности, органов управления образованием и властных структур.

К примеру, попечительский совет кадетских школ-интернатов Красноярского края возглавляет губернатор края Лебедь А.И. Попечительский совет оказывает эффективную поддержку школам-интернатам в обеспечении необходимыми ресурсами учебного процесса на уровне современных требований, в организации воспитательной патриотической работы среди учащихся, в решении важнейших вопросов быта и отдыха учащихся, преподавателей и сотрудников школ-интернатов.

Заслуженным авторитетом пользуются попечительские советы профессиональных учебных заведений г. Казани, в состав которых входят представители Администрации Президента Республики Татарстан, Правительства Республики, органов муниципального управления, объединений работодателей, предпринимателей, профсоюзов и родительской общественности.

Совершенствованию системы социального партнерства сферы образования и труда во многих случаях содействуют коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в организациях и отраслевые соглашения.

В качестве примера можно привести коллективный договор Таганрогского металлургического завода на 1999-2000 гг., в котором выделены специальный раздел «Профессиональная подготовка, переподготовка, обучение и организация труда молодежи». Данное акционерное общество объединение заключает договора о взаимных обязательствах базовых цехов с подшефными школами, металлургическим лицеем, профессиональным училищем, металлургическим колледжем. Объединение обеспечивает работу школьного завода «Смена», выделяя для него необходимые средства и ресурсы.

В данном договоре сформированы условия для профессионального роста, льготы работникам, обучающимся в общеобразовательных школах, на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; определены обязанности администрации и профсоюзного комитета по трудоустройству молодых специалистов, выпускников вузов и прибывших на завод по заключенным договорам с Таганрогским металлургическим колледжем, металлургическим лицеем, профессиональным училищем. На заводе развито движение шефов-наставников, занимающихся с молодыми рабочими индивидуальной профессиональной подготовкой.

Проблемы взаимодействия предприятий и организаций с системой образования находят все более конкретные выражения в отраслевых соглашениях. В Свердловской области принято соглашение объединений и предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг с профессиональными учебными заведениями, ведущими подготовку специалистов для данных отраслей на период 2000-2002 гг. В нем определены принципы и механизм взаимодействия работодателей и учебных заведений, сформулированы основные требования и обязанности сторон партнерских отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников в соответствии с перспективами развития данных отраслей.

Развитию социального партнерства в образовательной сфере России эффективно способствует реализация проектов «Тасис», осуществляемых по инициативе Европейского Союза. В рамках данных проектов осуществляются конкретные и масштабные меры организационно-методического и ресурсного обеспечения развития системы образования в России и совершенствовании социального диалога образовательной сферы и экономики.

Реализация проектов «Тасис» содействовала созданию региональных центров развития системы открытого и дистанционного обучения (ОДО). Санкт-Петербургский региональный центр ОДО, например, создан на основе трех вузов: Северо-западного заочного политехнического института, Санкт-Петербургского университета технологии и дизайна, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

В составе центра созданы: подразделение информационно-консалтинговых услуг; студия web -дизайна и разработки мультимедиа материалов; класс тренинга специалистов ОДО и технический отдел. Каждый из вузов-учредителей Центра также имеет в своем составе названные подразделения.

Деятельность Центра ОДО строится на базе самофинансирования путем предоставления услуг на договорной основе всем заинтересованным организациям региона. Рассматривается возможность подключения Центра по высокоскоростным магистралям к ресурсам Интернета, создание и поддержание информационного web-узла (сайта) и предоставление комплекса провайдерских услуг.

В рамках проекта «Тасис» проводятся семинары, круглые столы, конференции по проблемам социального партнерства; организуются выезды за границу ученых и специалистов с целью изучения мирового опыта партнерских отношений; установлены тесные контакты учебных и научных центров России с учебными заведениями Германии, Голландии, Италии, Бельгии, Чехии и других стран.

Благодаря социальному партнерству в образовательной сфере развивается система бизнес-образования. С 1990 г. в стране эффективно работает Российская ассоциация бизнес-образования как добровольное объединение российских бизнес-школ. По данным Минобразования РФ, в 1998 г. при активной поддержке предпринимательства действовали свыше 800 бизнес-школ, институтов повышения квалификации, учебно-деловых центров, в которых проходили переподготовку и повышение квалификации специалисты, имеющие высшее образование.

С участием ассоциаций предпринимателей, работодателей реализуется проект развития образования и науки в Томской области, одобренный в июне 1999 г. Правительством Российской Федерации. В Республике Татарстан при поддержке ассоциации работодателей и органов государственного управления создана и осуществляется республиканская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

В свою очередь, система образования активно содействует развитию и поддержке предпринимательства. Подтверждением этому является развитие делового образования через разветвленную систему образовательных учреждений.

В этом отношении накоплен богатый опыт Академией менеджмента и рынка, качественно новой структуры делового образования. Её основу составляет взаимодействие семи крупных учебных центров, действующих в ведущих вузах экономического профиля Москвы и Санкт-Петербурга, а также региональных учебно-деловых центрах, реализующих Морозовский проект как масштабную программу кадровой поддержки развития предпринимательства в регионах России.

Через новаторскую стратегию делового образования Академия менеджмента и рынка обеспечивает интересы развития рыночных отношений в экономике. И, конечно, помогает становлению малого и среднего предпринимательства.

Особенности инновационной учебно-методической деятельности Академии состоят в:

• создании широкого ассортимента образовательных и консультационных услуг для регионов, реализации передовых форм и технологий дополнительного профессионального образования (экономика, менеджмент, финансы);

• разработке комплексных инновационных образовательных программ обучения менеджеров, комплексном методическом обеспечении, подготовке и издании актуальных учебно-методических пособий, справочников, «кейз-стади» на традиционных и электронных носителях;

• адресной блочно-модульной переподготовке преподавателей, консультантов, менеджеров сферы предпринимательства регионов, организации научного соискательства и магистерской подготовки;

• проведении интенсивных тематических семинаров по актуальной для подготовки менеджеров проблематике. Отдельные семинары проведены с участием руководителей администраций и правительств субъектов Федерации;

• предоставлении услуг научно-методического характера менеджерам, преподавателям и консультантам вузов-учредителей, региональных учебно-деловых центров;

• организационно-методическом обеспечении учебно-деловых и опорных центров, обобщении и распространении опыта учебно-консультационной работы.

Эффективность и результативность Академии менеджмента и рынка достигается за счет интеграции научного потенциала вузов и деловых партнеров. Важное значение придается реализации образовательной политики, направленной в регионы, в «глубинку», укреплению связей учебных центров с практикой, опоре на финансовую помощь и поддержку отечественных и зарубежных коллег, деловых структур.

В целях развития дополнительного профессионального образования менеджеров Академией разработаны, адаптированы и переданы в региональные центры 54 авторские образовательные программы инновационного типа; проведено более 200 тематических семинаров Морозовского проекта; обучено более шести тысяч преподавателей и консультантов для регионов; организованы зарубежные стажировки для 430 преподавателей и специалистов.

Особенностью нового этапа развития Морозовского проекта, как межрегиональной структуры, становится объединение усилий учредителей проекта, региональных структур а поддержке, развитии и управлении проектом как единой и финансово-самодостаточной системой. Интеграция позволяет достигать результатов, имея в виду тот минимум средств, выделяемых на образование. Поэтому важно представлять социальные и политико-экономические реалии, выходящие на передний план становления цивилизованного рынка.

Сегодня в реализации программ Академии менеджмента и рынка на принципах делового партнерства участвуют свыше 400 ученых, квалифицированных менеджеров, работников деловых структур. Издано 30 учебников, учебно-методических пособий, составивших библиотечку Морозовского проекта.

Главное направление образовательной стратегии Академии — обучение кадров для региональной экономики преимущественно по заказам предпринимательских структур, региональных органов управления. Ключевая методологическая посылка — через опережающее обучение преподавателей достичь образовательного мультипликационного эффекта. Каждая учебная программа сопровождается обстоятельным методическим комплексом. Путем консолидации творческого потенциала Морозовского проекта в регионах обучено более 250 тыс. предпринимателей и менеджеров различного уровня.

Региональные деловые центры (РДЦ) — это центры, действующие по методологическим установкам социального партнерства. Их требования к слушателям, освоившим инновационные программы, состоят в том, чтобы не только обучать по инновационным программам предпринимателей, безработных бывших военнослужащих, различные категории населения. Важным является ориентация, чтобы выпускники создавали или способствовали созданию новых рабочих мест, малых предприятий, нового современного бизнеса.

Конкретные результаты есть в каждом РДЦ. Ими создано 2800 малых предприятий, более 12 тыс. новых рабочих мест, 14 бизнес-инкубаторов. Выделяются эффективной работой учебно-деловые центры Екатеринбурга, Казани, Самары, Смоленска, Тулы, Обнинска. К такой схеме реализации проекта стремятся участники проекта .

Совершенствование системы социального партнерства в образовательной сфере России способствует созданию новой профессионально-квалификационной структуры общества, развитию взаимодействия сферы образовательных услуг с рынком труда, оптимизации механизма управления образованием и наукой, внедрению инновационных направлений в образовании.

В условиях, когда государство не может в полной мере содержать систему образования, учебные заведения приобретают специфический опыт выживания: сдают в аренду коммерческим организациям помещения; устанавливают шефские отношения с богатыми предприятиями, фирмами, банками; «выбивают» дотации у региональных властей; организуют коммерческие предприятия (по обучению иностранным языкам, подготовке в вузы и т.д.); вводят имущественный ценз и оплату состоятельными родителями за обучение ребенка; получают субсидии в зарубежных благотворительных фондах; участвуют в конкурсах на получение грантов под различного рода разработки.

Однако адаптация учебных заведений к изменяющимся условиям пока неудовлетворительна. До последнего времени широко распространенным является несоответствие квалификационного спроса и предложения, увеличивающаяся безработица среди молодежи.

Значительно больших усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и вооруженных сил. К сожалению, еще недооценивается создание системы партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями и организациями данных секторов и сфер экономики. Лишь незначительное число средних и высших учебных заведений (в основном в крупных городах) скорректировали свои учебные планы (но в меньшей степени — методы преподавания) в соответствии с изменением спроса на профессии. Причем при нехватке квалифицированных рабочих кадров и специалистов острый кризис переживает вся система профессиональной подготовки.

В области образования необходима гибкая политика. Развитие человеческих ресурсов следует считать наиболее важным фактором устойчивого экономического роста, а система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, пользующиеся спросом, а не нанимались на работу по другой специальности и затем переучивались. Точно также необходима переподготовка взрослых людей, обеспечивающая быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Данные проблемы могут быть успешно решены только общими усилиями образовательных учреждений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур в условиях совершенствования партнерских отношений.

Однако развитие системы социального партнерства в образовательной сфере сдерживается в значительной мере отсутствием действенного комплексного механизма регулирования (координации) данного процесса; рассеянностью установок со стороны властных структур, органов управления образованием на поиск форм, методов и механизмов взаимодействия образовательных учреждений с объединениями работодателей, предпринимателей и профсоюзами; несовершенством правового обеспечения партнерских отношений.

Управление профессиональным образованием построено по линейно-функциональному принципу. Вертикаль проходит от 20 министерств и ведомств, имеющих в своем ведении вузы и средние специальные учебные заведения, до образовательных учреждений. Функциональные связи исходят от Министерства образования России; Мингосимущества, к компетенции которого относятся все вопросы распоряжения и управления госимуществом; Минфина России как центрального органа управления финансами, к министерствам, ведомствам и непосредственно к профессиональным учебным заведениям.

Схема управления образованием усложнена, характеризуется разграничением сфер компетенции между федеральными органами и субъектами Федерации, отсутствием механизма регулирования споров, возникающих между федеральным региональным законодательством, которое наделено полномочиями регулирования системы образования.

В современных условиях существует тенденция к регулированию отношений между федеральным центром и регионами в образовательной сфере посредством двухсторонних соглашений, а не в рамках единых для всех правил.

Существенным ограничителем федеральной власти является финансовая автономия регионов. Хотя Федерация и является высшим регулирующим органом, она не может предписать использование той или иной модели финансирования субъектам Федерации, так как последние правомочны устанавливать свои нормы финансирования, определять объемы и структуру своих образовательных бюджетов.

Финансирование образования сосредоточено в основном на федеральном и муниципальном уровнях, именно они контролируют наибольшее число учебных заведений. Но поскольку муниципальные органы самостоятельны в формировании своих бюджетов на образование, то регионы не могут предписать им никаких финансовых регулирующих норм.

Как известно, муниципальные органы не являются органами государственного управления, следовательно, они не имеют права на участие в процедурах государственной аттестации или аккредитации учебных заведений.

Управленческая вертикаль образовательной системы страдает от несоответствия в распределении типов полномочий между уровнями власти. Это становится источником недовольств и вызывает конфронтацию между тремя уровнями. Все это негативно воздействует на процессы становления и развития системы социального партнерства в образовательной сфере России.

Известные трудности в развитии социального партнерства в образовательной сфере России связаны с большой разницей в уровне оплаты труда между секторами экономики и системой образования. Так в середине 2000 г. уровень заработной платы в экономике составлял 2 023 руб., в то время как в энергетическом секторе он находился в пределах от 4 500 руб., в финансовом секторе — 4 770 руб., в промышленности — 2 600 руб., на транспорте — 3 187 руб., а в сфере образования — 1 170 руб., в здравоохранении — 1 247 руб., в культуре и искусстве— 1 153 руб.

Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии необходимой зависимости между уровнем зарплаты и уровнем образования, а это подтверждает, что цены на рынке труда не выполняют своей главной функции распределения ресурсов.

Важнейший элемент системы социального партнерства в сфере образования — создание государственной системы управления качеством образования на основе образовательных стандартов. Однако до сих пор единых федеральных образовательных стандартов не существует. Имеется несколько альтернативных вариантов стандартов, но ни один из них пока не введен на федеральном уровне. По Закону РФ «Об образовании» они должны утверждаться Государственной Думой.

Образовательный стандарт является основой расчета норматива финансирования и суммы затрат на образование. Сколько стоит стандарт и может ли государство, вводя стандарт обязательного бесплатного среднего образования, обеспечить финансово все связанные с этим расходы? Как обеспечить достаточное финансирование государственного стандарта при резко контрастной дифференциации региональной и внутрирегиональной фискальной базе и уровне собираемых налогов?

Все эти и многие другие важнейшие вопросы развития системы образования остаются нерешенными.

Создание эффективно действующей системы социального диалога в образовательной сфере России займет несколько лет и пройдет в своем развитии ряд этапов: от формирования субъектов и институтов партнерства, разработки законодательной базы, создания соответствующих механизмов и технологии до утверждения социального партнерства как средства управления и важнейшего фактора модернизации общества.

Успешное решение задач развития системы социального партнерства предполагает: разработку концепции развития социального диалога в образовательной сфере России; совершенствование механизма правового регулирования взаимодействия учебных заведений, ассоциаций работодателей и властных структур; внедрение механизма адаптации учебных заведений к потребностям рыночной экономики; создание учебных и научных центров, анализирующих состояние и перспективы развития данного процесса в России и за рубежом.

В современных условиях важно учить людей новым трудовым отношениям, к их числу относится и социальное партнерство. Культура социального партнерства не может формироваться без массированного распространения идей цивилизованного взаимодействия различных субъектов и институтов, их сотрудничества и согласия. Значительная роль в этом принадлежит учебным заведениям и учреждениям науки.

Все страны без исключения, вставшие на путь модернизации, опирались на образование, науку, стремились теоретически обосновать, объяснить целесообразность формирования партнерских отношений в обществе. Поэтому в учебных заведениях необходимо расширять спецкурсы о социальном партнерстве, осуществлять подготовку менеджеров социально-трудовых отношений, специалистов по социальному диалогу, конфликтологов, экспертов, посредников и трудовых арбитров.

Социальный диалог в России получает все более прочное закрепление в общественном сознании, становится своего рода политической идеей широких социальных слоев и выступает одним из важнейших факторов формирования правового демократического государства, открытого гражданского общества.

Целесообразно рекомендовать властным структурам занять активную позицию в отношении социального партнерства и сделать его одним из главных приоритетов своей деятельности по преодолению кризисных явлений в стране и обществе.

Развитие системы социального партнерства в образовательной сфере сдерживается отсутствием соответствующего организационно-правового и экономического организма регулирования взаимоотношений учебных заведений с предприятиями и организациями. Существует настоятельная потребность в разработке нормативных документов, регулирующих процессы формирования институтов сторон социального партнерства, процедуры социального диалога и определяющих нормы ответственности за нарушение условий заключенных договоров и соглашений.

Развитие социального партнерства системы образования со сферой экономики может быть достигнуто только на основе широкого привлечения общественности к участию в управлении образованием. На федеральном уровне это касается создания наряду с подразделениями Министерства образования РФ независимых общественно-государственных структур, контролирующих качество образования.

На федеральном уровне органом, регулирующем процессы развития социального партнерства может стать Совет по образованию, в который входили бы представители Правительства РФ, министерств и ведомств, учебных заведений, общероссийских объединений работодателей, общероссийских профсоюзов.

На региональном уровне основным механизмом осуществления социального партнерства в образовании могут быть координационные трехсторонние (многосторонние) комиссии, созданные также из числа представителей властных структур региона, руководителей советов ректоров, советов директоров средних специальных учебных заведений, советов директоров ПТУ, областных объединений работодателей, профсоюзов. Они должны разрабатывать и заключать соглашения по развитию системы образования, контролировать их выполнение, взаимодействовать с трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений.

Кроме того, в задачи координационных советов, трехсторонних (многосторонних) комиссий должно входить участие в подготовке и обсуждении проектов законов и нормативных актов, касающихся образования, изучение международного опыта социального партнерства.

На отраслевом и территориальном уровне (город, район) соответственно необходимо также иметь аналогичные координационные советы или комиссии с включением в их состав представителей органов местного самоуправления, руководителей учебных заведений, попечительских советов, работодателей и профсоюзов.

Расширяющаяся практика финансирования образовательных организаций из бюджетов различных уровней поставила вопрос о многоучредительстве в управлении учебными заведениями. Именно многоучредительство может стать механизмом согласования интересов Федерального центра, регионов и муниципальных образований в функционировании различных видов государственных и негосударственных учебных заведений. Переход к многоучредительству потребует внесения изменений и дополнений в существующее федеральное и региональное законодательства об образовании.

Совершенствование системы социального диалога предполагает активизацию научно-методического обеспечения данной работы по следующим направлениям:

• научное обоснование подходов к оценке и прогнозированию ситуации при подготовке и заключении соглашений и договоров, определение их содержания, выбор приоритетных направлений;

• осуществление разработки проекта структуры и параметров соглашений, договоров в сфере профессионального образования, научных методов ведения социального диалога, переговоров, консультаций по вопросам подготовки, заключения и реализации соглашений и договоров;

• определение системы координируемых показателей развития профессионального образования на основе образовательных стандартов.

В целях информационного обеспечения, тиражирования опыта социального диалога в профессиональном образовании необходимы организация сбора и распространения информации о параметрах соглашений, договоров на стадиях их разработки, заключения и реализации; формирование методических, учебных и статистических материалов.

Будущее покажет, войдут ли в ткань общества идеи социального партнерства, образуя широкое пространство политической культуры. Но очевидно одно: установка на социальность в сочетании с справедливостью — одна из главных составляющих открытого гражданского общества, правового демократического государства.

Вопросы к девятой главе

1. Раскройте сущность и принципы социального партнерства в образовательной сфере России.

2. Проанализируйте механизм социального партнерства системы образования и сферы экономики (труда).

3. В чем заключаются особенности подготовки, принятия и реализации коллективных договоров и соглашений в образовательной сфере?

4. Каковы роль и место консультативных советов по развитию профессионального образования в системе социального партнерства?

5. Охарактеризуйте перспективы развития социального партнерства в образовательной сфере России.

Рекомендуемая литература

• Закон РФ. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ.

• Закон РФ. О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.

• Закон РФ. О некоммерческих организациях от 12 января 1996г.№7-ФЗ.

• Закон РФ. Федеральная программа развития образования от 10 апреля 2000 г. № 51 ФЗ.

• Распоряжение Правительства РФ. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 200-2001 годы // Российская газета. 2000. 5 августа.

• Закон г. Москвы. О социальном партнерстве. М., 1999.

• Белая книга российского образования. Часть I-H. М., 2000.

• Внебюджетное финансирование учебных заведений. Управление имуществом в образовательном секторе. М., 2000.

• Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 1999.

• Подготовка кадров для рыночной экономики: планы, программы, технологии. М., 2000.

• Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования (1980-90-е годы). М., 1995.

• Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и практика. Отв. ред. В.А. Михеев. М., 1999.