Глава седьмая. деятельность профсоюзов в сфере социального партнерства

Глава седьмая. деятельность профсоюзов в сфере социального партнерства

Профсоюзы России — одна из старейших общественных организаций трудящихся — созданы в нашей стране в 1905 г. и начали действовать легально на основании Временных правил об обществах и союзах, утвержденных Императором Николаем II 4 марта 1906 г. Создание профсоюзов допускалось только по профессиональному принципу, в них могли вступать лица, которые занимались однородными либо имеющими между собой связь работами и промыслами. Организация профсоюзов служащими правительственных учреждений запрещалась. Основные цели профессиональных обществ: «выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов и поднятие производительности принадлежащих им предприятий.

Профессиональные союзы СССР были включены в механизм государственного управления. Все вопросы, относящиеся к регулированию трудовых и социальных отношений решались централизованно на уровне ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, министерств и ЦК отраслевых профсоюзов. И только отдельные вопросы исполнительного характера рассматривались на региональных и территориальных уровнях. В соответствии с директивами партийно-государственных органов профсоюзы занимались в основном мобилизацией трудящихся на выполнение производственных планов, поддержанием трудовой дисциплины, а также решением отдельных проблем улучшения условий и оплаты труда.

Профсоюзам СССР были делегированы государственные функции руководства социальными фондами (пенсионными и социального страхования), санаторно-курортными, спортивными и другими оздоровительными учреждениями. Они осуществляли контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства с помощью технических и правовых инспекций профсоюзов, которые вправе были налагать административные штрафы на нарушителей — должностных лиц.

Профсоюзы России 90-х гг. XX в. претерпели принципиальные изменения и приобрели новые функции. В соответствии с Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях», принятом в декабре 1995 года, они наделены правами:

• представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников;

• участия в согласовании вопросов оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных окладов, норм труда и закрепления их в коллективных договорах и соглашениях;

• ведения коллективных переговоров, заключения договоров, соглашений осуществления контроля за их выполнением;

• участия в урегулировании трудовых конфликтов, коллективных споров;

• содействия занятости работников;

• осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде;

• охраны труда и окружающей среды;

• социальной защиты работников;

• взаимодействия с органами государственной власти в управлении фондами социального, медицинского страхования, занятости, организации оздоровительных мероприятий, в развитии санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физкультуры и спорта.

В новых условиях, подчеркивается в Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию РФ на 2000 г., «профсоюзы не должны «тянуть» на себя государственные функции в социальной сфере... Задачи профсоюзов — защита прав наемных работников и в государственном и в частном секторах».

Что же представляют собой современные профсоюзы в России?

Всего в стране в 2000 г. зарегистрировано свыше 300 профсоюзных объединений. Наиболее крупными среди них являются Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), объединяющая в своих рядах около 47 млн. трудящихся, а также:

• Ассоциация свободных профсоюзов малых, международных, арендных, акционерных, коллективных, кооперативных, индивидуальных и иных предприятий и организаций (АСПС МАККИП);

• Горно-металлургический профсоюз России;

• Конфедерация труда России (КТР);

• Конгресс российских профсоюзов;

• Объединение профсоюзов России Соцпроф.;

• Независимый профсоюз горняков (НПГ);

• Всероссийская Конфедерация труда (ВКТ);

• Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД России);

• Независимый профсоюз железнодорожников и транспортных строителей Российской Федерации и другие.

В классификации современного профсоюзного движения существует несколько подходов. Остановимся на рассмотрении двух из них наиболее представительных. Первый подход основывается на характеристике двух основных групп с условными названиями традиционные и новые альтернативные демократические профсоюзы.

Традиционные профсоюзы — это профсоюзы, в своей основе сформировавшиеся в условиях командно-административной системы, которые объединились в 1990 г. в Федерацию Независимых профсоюзов России (ФНПР). Ныне она объединяет 43 отраслевых и 79 территориальных профсоюзных объединений, более 380 тыс. первичных организаций общей численностью около 47 млн. чел. В целом ФНПР охватывает преимущественное большинство работающих на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности.

Альтернативные (новые) профсоюзы — это объединения, сформировавшиеся в основном на волне забастовок 1989-1991 гг. и конкурирующие с традиционными по различным направлениям социально-экономической и политической жизни.

Из числа новых отраслевых профсоюзов наибольшую активность и популярность имеют горно-металлургический профсоюз России численностью около 1,5 млн. чел.; Соцпроф, объединяющий около 500 тыс. членов; независимый профсоюз горняков, насчитывающий 70 тыс. членов; немногочисленные узкопрофессиональные объединения Федерация авиадиспетчеров России (ФПАД), профсоюз летного состава гражданской авиации (ПЛСР), Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников и ряд других.

Возникнув вначале как альтернативные по отношению к традиционным советским профсоюзам и ВЦСПС, большинство новых профсоюзов сохранили свою альтернативность к ФНПР. Однако отдельные из них стремятся к сотрудничеству с ФНПР, а другие конкурируют и остро конфликтуют между собой, ведя борьбу за передел профсоюзного имущества и сфер влияния. В 1995 г. часть новых профсоюзов объединилась в два, конкурирующих между собой профобъединения: Конфедерацию труда России (КТР) и Всероссийскую Конфедерацию труда (ВКТ).

Заслуживают особого внимания новые рыночные профсоюзы, формирующиеся на базе нетрадиционных негосударственных форм собственности. В июле 1992 г. четыре рыночных профсоюза создали самостоятельный общероссийский профцентр — Конгресс российских профсоюзов (КРП). В 1996 г. он объединял в своем составе около 2,5 млн. чел. В качестве ассоциированной организации в КРП входит крупный общероссийский профсоюз «Торговое единство», являясь одновременно и членской организацией ФНПР.

Второй подход в классификации российского профсоюзного движения основывается на организационных критериях, сформулированных в Законе РФ о профсоюзах. В данном случае профсоюзное движение классифицируется на пять основных типов профсоюзов:

• общероссийское профсоюзное объединение (профцентр). действующее на всей территории страны — ФНПР;

• общероссийские профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких отраслей, действующие на всей территории страны или на территориях более половины субъектов РФ. Из 43 таких профсоюзов 41 входят в ФНПР;

• межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов. объединяющие межрегиональные и территориальные объединения профсоюзов, действующие на территориях менее половины субъектов РФ. К их числу относятся Соцпроф, КРП, ВКТ, КТР и др.;

• межрегиональные профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких отраслей, действующие на территории менее половины субъектов РФ. Среди них — НПГ, ФПАД, профсоюз летного состава гражданской авиации и др.

• территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, действующие на территории одного субъекта РФ либо на территории города, района.

Профсоюзное движение России характеризуется организационно-стуктурным плюрализмом, демократичностью принципов его развития, свободой выбора работниками своего членства в различных профсоюзах. Исследования, проведенные в 1994 г. показали, что около 50\% опрошенных работников считали себя членами традиционных профсоюзов; 7,5\% — членами «новых» свободных профсоюзов; 35,6\% — заявили, что на их месте работы вообще нет профсоюзов; 7\% — указали на то, что не знают, есть ли профсоюзы по месту их работы.

Множественность и разобщенность профсоюзного движения создают дополнительные сложности, а порой и труднопреодолимые противоречия во взаимоотношениях профсоюзов с властными структурами, объединениями работодателей и предпринимателей, в развитии системы социального партнерства.

Для достижения и упрочения партнерских отношений профсоюзы используют следующий широкий спектр современных технологий:

• технология переговоров, социального диалога;

• достижение компромисса, консенсуса;

• правовое регулирование трудовых споров и конфликтов;

• организация акций протеста, конфронтации;

• подготовка и проведение забастовок, стачек;

• соблюдение нейтралитета и толерантности.

В условиях социального партнерства одни и те же технологии используются в виде системы многообразных целенаправленных и последовательных действий, различающихся по характеру, формам и тактике взаимоотношений.

Многообразие технологий во взаимоотношениях профсоюзов с властными структурами можно проследить на примере их законотворческой деятельности. По Конституции РФ профсоюзы не имеют права законодательной инициативы. Они должны вступать в контакт с теми, кто обладает таким правом, вести переговоры с ними о предложениях по внесению и принятию соответствующих законопроектов и нормативных правовых актов.

В связи с этим ФНПР, начиная с 1994 г., разрабатывает и осуществляет план конкретных действий законопроектной деятельности в Государственной Думе, устанавливая постоянные контакты с руководителями большинства её Комитетов, участвует в обсуждении и экспертизе законопроектов. Только в 1995 г. ФНПР принимала участие в подготовке 77 законопроектов.

ФНПР в своей законотворческой деятельности активно и целенаправленно использует технологии переговоров, консультаций, круглых столов, пресс-конференций, лоббирования и др.

В 1999 г. ФНПР удалось создать в Государственной Думе межфракционную депутатскую группу, в состав которой вошли 15 депутатов разных политических партий и движений, ранее работавших с профсоюзами. Главная задача данной депутатской группы — «лоббирование и защита интересов работников».

В интересах совершенствования форм взаимодействия профсоюзов с властными структурами в ряде из них созданы отделы по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами государственного управления; информационно-аналитические центры, выполняющие функции служб «паблик рилейшнз». Их главные задачи: развитие деловых творческих контактов с органами государственной власти, общественностью; оперативное информирование членов профсоюзов, трудящихся, работодателей, предпринимателей о позициях и реальной роли профсоюзов в обществе.

Своеобразной формой взаимодействия профсоюзов с властными структурами в сфере защиты социально-экономических прав и интересов работников является законоприменительная практика. Ее основу составляет их совместная деятельность в подготовке обращений в суды и правоохранительные органы по поводу рассмотрения нарушений законодательства. Такого рода обращения довольно часто практикуются в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы. Например, свыше 20 тыс. судебных процессов состоялось в середине 90-х гг. по вопросам задержки заработной платы и свыше 90\% из них профсоюзы успешно выиграли. Об этом свидетельствуют многочисленные примеры обращений профсоюзов в Конституционный суд по вопросам применения международных трудовых норм в сфере социально-трудовых отношений.

Все более разнообразные технологии взаимодействия профсоюзов с властными структурами, объединениями работодателей, предпринимателей применяются в ходе разработки, принятия и осуществления экономических и социальных программ по различным направлениям и сферам; подготовке и реализации Генерального и отраслевых соглашений в системе социального партнерства.

По инициативе профсоюзов и общественных объединений работодателей, например, в июне 2000 г. на заседании Российской трехсторонней Комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений обсуждались Программа социально-экономического развития России на 2001 г. и до 2010 г., подготовленная Министерством экономического развития и торговли, и Концепция заработной платы, разработанная Минфином РФ. В ходе обсуждения данных вопросов внесены конструктивные предложения и замечания представителями профсоюзов и объединений работодателей, и высказано пожелание более обстоятельно ознакомить общественность с их окончательными вариантами

Наиболее распространенными технологиями взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти, работодателями и предпринимателями являются:

• заключение соглашений и договоров;

• проведение согласительных и примирительных процедур;

• лоббирование интересов наемных работников в органах власти и объединениях работодателей;

• обращение к средствам массовой информации.

Именно об этом свидетельствуют опросы профсоюзных работников и госслужащих, проведенные учеными РАГС при Президенте РФ в 1997 и 1999 гг. в 20 регионах страны. Свыше 60\% профсоюзных работников и около 80\% госслужащих наиболее эффективными формами назвали заключение договоров и соглашений: соответственно 37 и 50\% опрошенных указали на участие в согласительных и примирительных комиссиях; 24 и 5\% отметили технологии лоббирования; 14 и 17\% — обращение к средствам массовой информации.

Если взаимодействие профсоюзов с властными структурами не приносит результата, профсоюзы прибегают к жестким формам давления. Среди них наиболее популярными, как отметили профсоюзные активисты, являются:

• проведение митингов и демонстраций (46\%);

• пикетирование органов государственной власти (44\%);

• проведение забастовок (25\%);

• публикации документов протеста в средствах массовой информации (35\%);

• сбор подписей под документами протеста (22\%);

• обращение в суд и прокуратуру (17\%).

Эффективность взаимодействия профсоюзов с властными структурами на различных уровнях оценивается экспертами следующим образом (в \% к общему числу опрошенных):

Как видим, сравнительно высоко оценили эксперты взаимодействие профсоюзов с госслужбой на региональном уровне (47\%) и в трудовом коллективе (41\%). Что касается федерального уровня, то здесь преобладает низкая или очень низкая эффективность взаимодействия (50\%).

Результаты исследования позволяют проанализировать и периодичность взаимных контактов профсоюзных работников с госслужащими. Около 30\% государственных служащих и 5\% профсоюзных работников отметили, что поддерживают между собой постоянные взаимные контакты; приблизительно 32\% всех опрошенных экспертов указали на периодические связи; остальные отметили, что фактически контактов не имеют. От 25 до 30\% опрошенных госслужащих показали, что тесное сотрудничество у них сложилось во взаимоотношениях с Федерацией независимых профсоюзов России, объединением профсоюзов Соцпроф, Всероссийской конфедерацией труда.

Приведенные данные позволяют заключить, что органы власти, государственной службы в том числе, сравнительно активно контактируют с профсоюзами. Но эффективность этих контактов недостаточна. В чем причина? Одна из них — отсутствие желания рассматривать другую сторону как равноправного партнера диалога, что накладывает отпечаток на задачи, которые им приходится решать совместно. Так, большинство госслужащих высоко оценили свою роль в реформировании российского общества и в низкой степени охарактеризовали роль профсоюзов. В свою очередь, большинство профсоюзных работников низко оценили роль государственной службы в реформировании общества.

Формированию отлаженного механизма взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти в значительной степени препятствуют нарушения многих положений Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в том числе принципа независимости профсоюзов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, от работодателей и их объединений. Больше половины экспертов — профсоюзных работников указали, что принцип независимости профсоюзов от органов государственной власти и работодателей фактически не реализуется или реализуется в незначительной степени.

Ими приводились факты давления на работников предприятий и организаций бюджетной сферы, ВПК, АПК, а также негосударственных предприятий, в том числе с целью роспуска профсоюзов. Указывались даже случаи запрета на создание профсоюзов на отдельных предприятиях и фирмах.

Отсутствие взаимного доверия власти и профсоюзов имеет глубокие социальные корни, обусловленное недостатками в деятельности госслужбы или профсоюзных комитетов. Речь идет о столкновении интересов различных общественных групп. Не найдя у власти понимания своих усилий по защите интересов работников наемного труда, профсоюзы вынуждены прибегать к забастовкам.

Основа системы социального партнерства — это коллективные договора и соглашения. При их подготовке, подписании и реализации используются многообразные технологии и механизмы.

Наиболее распространенными их них являются переговоры, как древнейшее и универсальное средство человеческого общения, позволяющее находить согласие там, где интересы не совпадают, мнения и взгляды расходятся. В системе социального партнерства выделяются два вида переговоров: ведущиеся в условиях сотрудничества и в рамках конфликтных отношений.

Переговоры, ориентированные на сотрудничество, не исключают того, что у сторон могут появиться серьёзные разногласия, и на этой почве возникает конфликт. Возможна и другая ситуация, когда после урегулирования конфликта бывшие соперники начинают сотрудничать. Переговоры необходимы для подготовки, принятия договоров, соглашений, а также в ходе их осуществления.

Технологии переговоров — это совокупность действий, предпринимаемых сторонами; применение соответствующих принципов, использование определенных способов, приемов, методов и форм партнерских отношений.

Профсоюзам чаще всего приходится вести переговоры с партнерами-работодателями, предпринимателями и представителями властных структур, позиции которых объективно на данном этапе сильнее. В этом случае, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, профсоюзы стремятся апеллировать к правовым принципам и нормам, к принципам справедливости; опираться на длительность «исторических отношений» с партнерами; апеллировать к перспективам отношений с партнерами, к обоснованию выгодности сотрудничества в дальнейшем; увязывать разные вопросы в один «пакет». Будучи более слабым в одном, участник может оказаться сильнее в другом. Увязка такого рода приемов и способов позволяет «сбалансировать» силы сторон; использовать коалиции с одной из них, обращения к посреднику или вести поиск сочувствующих занимаемой позиции. Достаточно широко профсоюзами применяются в ходе переговоров технологии давления, обращение к общественному мнению.

Разнообразные практические приемы на переговорах применяются в зависимости от того, на каком этапе находится сам процесс переговоров. Приемами, имеющими широкое распространение на всех этапах переговоров, обычно характеризуются:

• «уход» прямой или косвенный, выраженный в предложении отложить рассмотрение вопроса или в ответе крайне неопределенного содержания;

• «затягивание» переговоров с «выдвижением» серии различного рода «уходов»;

• «выжидание» и формулирование своей позиции в зависимости от полученной информации;

• «выражение согласия» с подчеркиванием общности позиций с партнером;

• «выражение несогласия» с предложениями и позицией партнера;

• «салями» — медленное приоткрывание собственной позиции, чтобы получить как можно больше информации от партнера.

Разнообразные тактические приемы, используются в ходе переговоров на стадиях: уточнения интересов и позиций, их обсуждения или согласования.

В условиях уточнения интересов и позиций чаще всего используются приемы: «завышения требований»; «расстановки ложных акцентов в собственной позиции», чтобы получить нужное решение по другому, более важному вопросу; «отмалчивания», заключающегося в создании неопределенности на первом этапе переговоров; «блефа», т.е. предоставления заведомо ложной информации; «открытия интересов и позиций», осуществляемые в выступлениях и сформулированных предложениях.

На этапе обсуждения интересов и позиций партнеров чаще всего практикуются приемы, связанные с подчеркиванием их различий, а именно: указание на слабые стороны оппонента (недостаточность полномочий, нервозность и необоснованность суждений, возбужденность, отсутствие альтернативных вариантов, внутренняя противоречивость высказываний и т.д.); упреждающая аргументация, состоящая в постановке вопроса, ответ на который раскрывает несостоятельность позиции партнера; истощение позиции и интересов партнера; угрозы и давление, реализуемые в формах предупреждения о негативных последствиях, о возможностях прерывания переговоров, блокирования с одной из сторон, выдвижения экстремальных требований, предъявление ультиматума; демонстрация силы; поиск общей зоны решения.

На этапе согласования интересов и позиций реализуются в основном приемы: принятия предложений; выражения согласия с частью предложений; отклонения предложений, как подчеркивание различий; внесения явно неприемлемых предложений с целью обвинить затем партнера в срыве переговоров; вымогательства; оправдания неуступчивости ссылками на объективные обстоятельства; возвращения соглашений, договоров на доработку; двойного толкования отдельных положений.

Приемы, относящиеся ко всем этапам, но имеющие свою специфику в применении, используются в следующих формах: «пакетирование», т.е. рассмотрение вопросов в виде «пакета»; «выдвижение требований в последнюю минуту», применяемые чаще всего в самом конце переговоров, когда достигнуто согласие и необходимо добиться ещё какой-либо уступки; «постепенное повышение сложности» обсуждаемых вопросов в целях совместного углубленного анализа обсуждаемой проблемы; «разделение проблемы на отдельные составляющие», заключающееся в отказе от попыток сразу решить все вопросы целиком и выделении отдельных компонентов.

В условиях социальных конфликтов, стачек, забастовок профсоюзы чаще всего используют технологии конфликтологической стратегии, выражающейся преимущественно в трёх видах, а именно: технологии достижения компромисса, одностороннего доминирования и интегративной стратегии.

Стратегия компромисса при разрешении конфликтов предполагает допущение взаимных уступок конфликтующих сторон, отказ от части интересов, взаимное согласование целей.

Стратегия одностороннего доминирования нацелена на односторонние уступки и удовлетворение интересов одной стороны за счет интересов другой.

Интегративная стратегия предусматривает возможность учета и интеграции интересов всех сторон при условии пересмотра или своих целей или их коррекции.

Конфликтологические стратегии предполагают варианты разнообразных технологий регулирования социальных конфликтов:

• коллективное письменное обращение к работодателю, предпринимателю и в адрес властных структур;

• конфликтологическое консультирование одной или всех сторон, участвующих в конфликте;

• переговоры;

• примирительные процедуры;

• трудовой арбитраж.

Причем каждая технология имеет свои специфические приемы, способы и методы регулирования взаимоотношений. К примеру, в условиях забастовки чаще всего применяются два способа: мирный и силовой. Мирный способ основывается на использовании таких методов, как убеждение, политическое, правовое, экономическое давление. Силовой способ характеризуется применением угроз, открытого столкновения, захвата заложников, а также использованием мер воздействия.

В качестве последних довольно распространенными являются действия не предусмотренные законом — отключение электроэнергии, перекрытие транспортных магистралей, захват заложников и др.

Во взаимодействии с работодателями, предпринимателями в рамках социального партнерства профсоюзы достаточно активно используют технологии «протокола разногласий». Так, в процессе переговоров по Генеральному соглашению на 2000-2001 гг. стороны не смогли прийти к согласию по уровню, срокам и методам индексации заработной платы работников бюджетной сферы. В этих условиях данному вопросу в соответствии с предложением общероссийских профсоюзов подписан протокол разногласий, в который включены требования профсоюзов, не получившие поддержки со стороны работодателей.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» дата подписания протокола разногласий может являться моментом начала коллективного трудового спора. Следовательно, у профсоюзов с подписанием протокола разногласий появляется законное право использовать в поддержку своих требований все средства, вплоть до забастовки. По словам председателя ФНПР Шмакова М.В.: «Работа над реализацией требований профсоюзов, зафиксированных протоколом разногласий, продолжается, и какие средства будут использоваться профсоюзами покажет время».

Исторический опыт и современная практика убедительно подтверждают весомую значимость коллективных договоров и соглашений в деле защиты прав и интересов работников и работодателей. К примеру, в результате добротно подготовленного коллективного договора в «Лукойл-Западная Сибирь», конструктивной проработки основных вопросов об оплате труда, премиях, условиях работы и быта, о распределении жилья нефтяники имели в течение 1999 года-начала 2000 гг. ежемесячное повышение заработной платы. При этом величина гарантированной тарифной ставки нефтедобытчика первого разряда составляет девять минимальных зарплат по стране. Кроме того, в колдоговоре обозначены доплаты, премии различным категориям работников. Детально прописаны вопросы оплаты отпусков — основных и дополнительных — как постоянным работникам Севера, так и вахтовикам». Соответственно данные успехи достигаются в результате высокорентабельной экономической и хозяйственной деятельности объединений.

Эффективным механизмом социальной защиты работников является колдоговор на «АвтоВАЗе». В нем предусмотрены дополнительные по сравнению с КЗоТ РФ выходные пособия для уходящих на пенсию, а также инвалидам 1 и 2 группы. Работники завода, имеющие трехсменный график, получают бесплатное питание в дни работы по графику, бесплатный проезд до работы и обратно. Для беременных женщин установлен дополнительное 10-недельное отпускное пособие. А после окончания отпуска по беременности и родам этой категории работниц выплачивается ежемесячное пособие, размер которых регулярно индексируется и зависит от непрерывного стажа работы на предприятиях АО «АвтоВАЗ». В целях социальной защиты бывшим работникам Волжского автозавода — пенсионерам, инвалидам, а также многодетным семьям производятся выплаты благотворительных пособий два раза в год. Работникам завода предоставляются дополнительные социальные гарантии. При получении трудового увечья (в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания) возмещается причиненный ущерб, а в случае перевода на другую, более легкую работу согласно медицинскому заключению, работнику производится доплата до среднего заработка по прежнему месту работы на период выздоровления или установления стойкой утраты трудоспособности. Семьям работников ВАЗа, погибших в результате несчастного случая на производстве, выплачиваются пособия.

Однако коллективные договора принимаются далеко не на всех предприятиях. Особенно трудно идет процесс подписания коллективных договоров на предприятиях и в организациях малого и среднего бизнеса, в акционерных объединениях с участием иностранного капитала.

В России в 1999 г. насчитывалось 3823 предприятия с участием иностранного капитала, на которых работали 830 тыс. наших соотечественников. Большинство из них находились на положении работников без каких-либо социальных гарантий. Заключаемые на данных предприятиях трудовые контракты довольно часто подменяют собой коллективные договора и ставят наемного работника в бесправные, унизительные условия. Обжаловать необоснованные приказы, решения работодателей, оспорить незаконное увольнение работников практически невозможно. Ни одно министерство или ведомство не отслеживает информацию, как работается россиянам, заключившим контракт с иностранцами.

В «Российскую газету» в 1999 г. обратился москвич, работавший по контракту в канадской нефтяной компании. Из столицы его и других рабочих «забрасывали» на месторождения самолетом. Через некоторое время вахтовика уволили, так как он стал требовать выполнения основных положений законодательства Российской Федерации о труде. В Москве филиала канадской фирмы не оказалось, а в городе Лангепасе (Ханты-Мансийский автономный округ) ему объяснили, что надо обращаться в г. Торонто (Канада) в штаб-квартиру компании. Этим все и закончилось.

В каждом контракте, подписываемом на предприятии с участием иностранного капитала, указывается о правах работника, защищенных отечественным законодательством — российским КЗоТом, на многих фирмах и компаниях, но оно нередко просто игнорируется. Такая практика характерна не только для России, но и для других стран.

Лидеры профсоюзного движения Международной Конфедерации свободных профсоюзов, обсуждая данные проблемы в марте 2000 г., пришли к соглашению, что «мировой рынок требует введения общемировых правил» и выступили с инициативой заключить «всемирный договор», в соответствии с которым работодатели обязаны будут соблюдать основные права человека и профсоюзов, а также не наносить ущерба окружающей среде .

Назрела необходимость более активного участия властных структур в решении данных проблем в создании эффективного института наблюдателей за трудовыми отношениями российских граждан и работодателей иностранных предприятий. Нуждаются в совершенствовании и юридические положения о контроле за ними со стороны федеральных органов государственного управления.

Одной из универсальных технологий, используемых профсоюзами в системе социального партнерства, является организация и проведение коллективных действий в соответствии с существующим законодательством. В 1994 г. в ФНПР образован Координационный Комитет солидарных действий с целью воздействия на социальную политику, усиления социальной направленности проводимых реформ и совершенствования взаимодействия с органами государственной власти по разрешению коллективных споров, конфликтов.

При проведении коллективных действий профсоюзами строго соблюдается законность, обоснованность и продуманность позиций, гласность и солидарность. Обеспечение законности в такого рода коллективных действиях важнейшая задача профсоюзов, чтобы не допустить дискредитации профсоюзного движения, не подтолкнуть работников к правонарушениям и предотвратить возможные противозаконные стихийные акции протеста.

В период 1994-1999 гг. ФНПР проводила ежегодно коллективные действия протеста. Наиболее массовой акцией протеста явились коллективные выступления, организованные профсоюзами, в ноябре 1996 г. В них участвовало в целом по стране свыше 15 млн. чел. В качестве основных требований, выдвигаемых профсоюзами в ходе коллективных акций протеста назывались: обеспечение социально-экономической стабильности, своевременной выплаты заработной платы, недопущение нарушений законодательства о труде, снижение безработицы.

Основными источниками конфликтов, по оценкам профсоюзных работников, как показали исследования, в 1997-1999 гг., являлись: криминализация экономических отношений в РФ; усиливающееся отчуждение госслужбы от нужд предприятий, действия госслужбы преимущественно только в интересах работодателей (предпринимателей). В свою очередь, госслужащие (около 30\%) в качестве источника конфликта с профсоюзами называли организацию и проведение ими различных акций протеста.

Обосновывая законность и солидарность в проведении коллективных действий, крупнейшие профсоюзы России — ФНПР занимают противоречивые позиции, заявляя, что будут «выступать вечной оппозицией к властным структурам и добиваться победы в противоборстве с работодателями». В таких условиях гарантии о равенстве сторон в социальном партнерстве становятся не более как декларативным и формальным заявлением, свидетельствующем о вполне определенных и опасных заблуждениях.

При таком подходе социально-трудовые отношения могут принять острый конфронтационный характер, чреватый социальным взрывом.

История знает немало примеров, когда волна негодования захлестывала значительные массы рабочих. Человеческая память хранит простую истину «булыжник — орудие пролетариата». Исследования специалистов подтверждают, что рациональная аргументация действует только до тех пор, пока люди свободны от накала страстей. Но как только люди собираются в толпу, идеи протеста и разрушения, вызревающие в среде небольших социальных групп, способны быстро заражать остальных. Учитывая это обстоятельство, вполне закономерным является необходимость совершенствования механизма социального партнерства, включая систему коллективных договоров и соглашений, использование цивилизованных путей регулирования конфликтов.

Принципиальное значение имеет теоретическое обоснование развития партнерских отношений между предпринимателями, работодателями и работниками в сфере производства. Эти отношения выявляют не глобальное противостояние данных классов, а их созидательный творческий потенциал в интересах развития человеческой цивилизации.

Партнерские взаимоотношения работников и работодателей подтверждают теоретически и практически положение, что процесс воспроизводства сам по себе складывается не столько на основе столкновения интересов классов, сколько в результате их социального взаимодействия. Не отчуждение и не столкновение классовых интересов, а сближение и творческое взаимодействие всех участников в воспроизводственном процессе является ведущим началом общественной жизни.

Предпринимательский труд является производительным и солидарным с наемным трудом в деле преумножения национального богатства. Предприниматели и работники не могут рассматриваться только как представители антагонистически противоположных классов. Между ними достигается общественное согласие и уважение друг к другу по основным проблемам социально-трудовых отношений. Что же касается классовой борьбы, то её следует искать скорее всего не внутри производства, а в сферах обращения, распределения и перераспределения доходов.

Убедительным подтверждением вышесказанному является общая заинтересованность профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей в решении проблем занятости населения. Их взаимодействие в данной сфере проявляется в создании правовой базы для решения проблем занятости и предотвращения массовой безработицы, в реализации конкретных мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, совершенствованию системы трудоустройства, повышению эффективности работ служб занятости, бирж труда, поиска работы для нуждающихся, страхования от безработицы, выдачи пособий по безработице и т.д.

Генеральная цель профессиональных союзов — обеспечение максимально возможной (в предельном случае полной) занятости населения и соответственно минимальной безработицы. Кроме того, в систему целей и задач профсоюзов при взаимодействии с работодателями входит обеспечение:

• безопасности и охраны труда;

• нормального уровня оплаты труда;

• нормального режима труда и продолжительности рабочего дня;

• переподготовки и повышения квалификации работников;

• удовлетворительных условий труда и социально-бытовых условий на производстве.

Таким образом, нормальное состояние занятости как цель, с точки зрения профсоюзов, есть комплексная характеристика положения работников на производстве, сочетающая в себе по крайней мере несколько параметров.

Во-первых, — это статусный параметр, сущность которого в приобретении индивидом статуса наемного работника, т.е. занятого гражданина.

Во-вторых, экономические параметры, включающие в себя условия оплаты труда, тарифной системы, нормирования, продолжительности рабочего дня, режимов труда и т.п.

В-третьих, социально-трудовые параметры, включающие вопросы охраны и безопасности труда, условий труда и быта, повышения квалификации и т.д.

Вступая в партнерские отношения с работодателями, профсоюзы всегда имеют в виду комплексное понимание нормальной занятости и единство всех его составляющих. В зависимости от социально-экономической ситуации, от положения на рынке труда они могут либо расширять, либо сужать свои притязания в данной сфере. Таким образом, может либо расширяться, либо сужаться сам предмет партнерских отношений по поводу занятости.

Цель работодателей, предпринимателей применительно к анализируемой сфере — обеспечение занятости, обеспечивающей наивысшую эффективность производства при наименьших издержках. Из этого следует их заинтересованность в минимизации числа работающих при наивысшей интенсивности труда. Предметом согласования является и уровень оплаты труда как основная экономическая составляющая интересов не только работников, но и работодателей.

Цели работодателей не исчерпываются только экономическими характеристиками. Имеют место и характеристики целей другого рода, заключающиеся в поддержании обстановки социального согласия на предприятии, в недопущении трудовых конфликтов и массовых акций протеста. Позиции предприятия, фирмы, компании, в решении социальных проблем, как и показатели прибыльности в условиях конкуренции, во многом определяют их репутацию, рекламный имидж и престиж. Фирма не заинтересована в снижении к ней доверия из-за забастовок, конфликтов, негативного образа в общественном мнении, так как это в итоге ведет к утрате конкурентных позиций и снижению объема продаж. Поэтому политика работодателей в сфере занятости обладает элементами гибкости и проявляется в целенаправленном решении всего комплекса вопросов дальнейшего развития социального партнерства.

Предметом партнерских отношений между работниками и работодателями, предпринимателями в сфере занятости являются согласования по поводу: количественных показателей занятости, числа рабочих мест; структурных показателей занятости, профессионально-квалификационной и функционально-должностной структуры рабочих мест; оплаты труда, тарифной системы, нормирования и т.п.; безопасности и охраны труда; продолжительности рабочего дня, режима труда; временной нетрудоспособности работников; административного регулирования трудовой деятельности, включая вопросы внутреннего распорядка (наложения взысканий и увольнения); участия в управлении; условий труда и социально-бытовых условий на производстве; профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Социальное партнерство между профсоюзами и предпринимателями может осуществляться путем механизмов прямого и опосредованного взаимодействия.

Механизм прямого взаимодействия — это непосредственные двухсторонние коллективные договора и соглашения между работодателями и профсоюзами. Помимо прямого взаимодействия, каждая из сторон партнерских отношений использует механизм согласования опосредованного взаимодействия, возникающий в условиях, когда какая-либо из сторон или обе вместе для достижения своих целей и воздействия на партнера обращаются к услугам третьей стороны. В этом случае партнерское отношение, оставаясь по сути двусторонними, обретают форму многосторонних. К числу третьих субъектов могут относиться:

• органы законодательной, исполнительной, судебной власти;

• политические партии, общественные движения;

• средства массовой информации.

Профсоюзы с целью оказания давления на работодателей, предпринимателей в рамках механизма опосредованного взаимодействия могут добиваться изменения трудового законодательства, принятия комплексных целевых программ или других подзаконных актов. Через различного рода лоббистские структуры они могут требовать ограничения темпов роста безработицы, расширения рабочих мест, увеличения пособий по безработице. Апеллируя к средствам массовой информации, профсоюзы могут формировать негативный имидж работодателей, органов государственного управления.

У профсоюзов соответственно наблюдается рост удельного веса правовых и информационно-пропагандистских ресурсов. В дело вступает ресурс социального действия, хотя значимость его не очень велика. Партнерство в этой ситуации в целом возможно. Его потенциальная эффективность может быть существенной.

Нарастающая интегральная незанятость, массовая безработица, социально-экономическая нестабильность не создают благоприятных условий для социального партнерства между сторонами, однако, в принципе, условия для него не ликвидированы. Партнерство возможно. Предмет его существенно сужен. В него входят прежде всего статусные параметры; социально-трудовые параметры во многом отсутствуют, экономические присутствуют крайне редко. В палитру организационных форм каждой из сторон входят не только двусторонние, но и односторонние действия. Взаимодействие приобретает достаточно жесткий характер. Соответственно предпочтение отдается более жестким видам ресурсов.

Предприниматели, работодатели все в большей степени прибегают к правовым, финансовым и административным ресурсам, а профсоюзы — к ресурсам социального действия и информационно-пропагандистским. Эффективность социального партнерства в этой ситуации невысока, однако она имеет место и существенно воздействует на формирование правовых отношений в социально-трудовой сфере на всех уровнях. Цель партнерства или хотя бы попытки перехода к партнерским отношениям в таких условиях состоит в предотвращении роста социальной напряженности и недопущении социального взрыва.

Главным ресурсом наемных работников в развитии социального партнерства в этой ситуации должна стать прежде всего их забота о совершенствовании своего профессионально-квалификационного потенциала, о формировании способности быстро адаптироваться к новым социально-экономическим и производственным условиям, о повышении мобильности своего статуса. Однако многие работники, потерявшие работу, не желают проходить переобучение, повышение квалификации и продолжают надеяться на «заботу» государства, властных структур. По данным исследований, проводимых учеными в течение 90-х гг., лишь от 10 до 20\% работников, потерявших работу, изъявляют желание переучиваться . В Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию РФ на 2000 г. подчеркивается, что одной из главных «задач профсоюзов является поиск приоритетов в сфере переподготовки кадров. Одному государству здесь не справиться. Вот здесь и нужно работать государству вместе с профсоюзами».

Профсоюзные комитеты должны помогать людям находить пути и способы адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Однако опросы населения, проводимые ВЦИОМом на протяжении первой половины 90-х гг., показали, что реально могли приспособиться к новым условиям лишь 20-25\% населения. К данной категории относятся в основном те, кто возглавил новые предприятия или организовал собственное дело; нашел возможность иметь не один источник дохода, подрабатывать на другой работе; уволился с предприятия, на котором не платят заработную плату или не дают возможности заработать больше, и получил работу на другом предприятии, предоставляющим лучшие условия. Но большая часть населения избрала (или вынуждена избрать) пассивный вариант приспособления: «просто экономит» и интенсивнее трудится на даче, выращивает сельхозпродукты, но только для своей семьи.

Профсоюзные комитеты стремятся решать данные проблемы, используя различные формы повышения профессионального и квалификационного уровня работников. В их деятельности все большее распространение находит организация соревнования среди работников на звание «Лучший по профессии», «Лучшая бригада», развитие движения наставничества.

С 1994 г. администрация компании «ЛУКойл» совместно с Международным объединением профсоюзных организаций предприятий, входящих в компанию, систематически заключают соглашения, которыми предусматривается профессиональная подготовка и переподготовка высвобождаемых работников. В каждой производственной структуре в случае сокращения специалистов организовывается обучение их другим профессиям с выплатой средней зарплаты за весь период обучения. Этим занимаются специально созданные методический центр по повышению квалификации и обучению работников новым смежным профессиям и фонд социальной защиты высвобождаемых работников. За счет прибыли осуществляется дополнительное профессиональное обучение основных категорий работников, решаются вопросы организации отдыха, введены дополнительные льготы для всех работающих в случае простоев или вынужденных отпусков.

В социальном партнерстве профсоюзы активно используют информационные технологии, осуществляя систематическое информирование работников и работодателей о состоянии дел в сфере социально-трудовых отношений; в деятельности органов государственного управления и местного самоуправления; о ходе выполнения договоров, соглашений, целевых комплексных социально-экономических программ. В этих целях используется пресса, конференции, пресс-конференции, круглые столы, информационные бюллетени, радио и телевидение.

Все это способствует созданию таких условий в трудовых коллективах, при которых профсоюзные комитеты совместно с администрациями могут вырабатывать своевременные и компетентные меры по защите прав и интересов работников, в том числе и в сфере повышения их профессионального уровня подготовки и переподготовки кадров.

Профсоюзы успешно используют информационные технологии и в целях совершенствования своих взаимоотношений с властными структурами. Например, с января 2000 г. с помощью Интернета ФНПР проводит массовый опрос по выявлению наиболее эффективной модели взаимоотношений профсоюзов с властными структурами.

На вопрос: «Какую модель отношений предложит новая федеральная власть профсоюзам?» ответы, полученные за январь-июнь, распределились следующим образом: 26\% принявших участие вопросе назвали модель «равных партнеров»; 28\% — указали на модель взаимоотношений, строящихся по принципу: «Протестуйте, но без политики»; 30\% — отметили, что будут преобладать отношения по принципу: «Можете жаловаться»; 14\% — назвали модель «приводного ремня».

Результаты данного опроса свидетельствуют о преобладании конфронтационных настроений среди трудящихся. Лишь немногим более четверти участников опроса убеждены, что новая федеральная власть будет использовать во взаимоотношениях с профсоюзами модель «равных партнеров». Это отнюдь не означает, что в общественном мнении формируется убежденность об отрицательном отношении властных структур к сложившейся системе социального партнерства. Скорее всего, это свидетельствует, что в представлениях трудящихся пока еще не слишком высок авторитет профсоюзов и властных структур.

Взаимоотношения профсоюзов с объединениями работодателей, предпринимателей характеризуются поиском союзников, стремлением не ограничиваться поддержкой какого-либо одного объединения или нескольких объединений, а вести работу с теми, позиции и программы которых близки профсоюзам, интересам тех или иных слоев трудящихся и могут способствовать их продвижению и реализации. В профсоюзном движении участвуют различные политические силы, действующие в контексте либеральных, анархо-синдикалистских, социал-демократических, коммунистических, антисоциалистических, национальных, националистических и других направлений. Здесь происходит формирование «левой» и «правой» коалиций, левоцентристского и правоцентристского крыла. Свидетельством тому служит многоликий спектр участия профсоюзов в избирательных объединениях. На выборах в Государственную Думу 1995 г., например, свыше 80 кандидатов от профсоюзов входили в 25 избирательных блоков. Из них более 60 кандидатов являлись представителями ФНПР.

Все это свидетельствует о принципиальных различиях в деятельности профсоюзов и объединений работодателей и довольно противоречивой ориентации большинства членов профсоюзов, а также о наличии серьезных противоречий в самом профсоюзном движении. Профсоюзы России, объединяя людей различных политических взглядов, мировоззрений, религиозных убеждений, в большинстве своем не связывают себя с какой-либо одной политической партией или общественным движением. В данной ситуации взаимоотношения профсоюзов с объединениями работодателей, предпринимателей ограничиваются чаще всего взаимодействием на уровне выборных органов, их исполнительных аппаратов или лидеров. В свою очередь, многие объединения работодателей, предпринимателей стремятся заручиться поддержкой профсоюзов. Нередко с их стороны предпринимаются попытки «влиять» и «воздействовать» на профсоюзы в своих узкокорпоративных интересах.

Речь в данном случае идет о создании в 1995 г. избирательного объединения «Союз труда», в состав которого вошли ФНПР, Российский союз промышленников и предпринимателей, Промышленная партия и другие объединения предпринимателей. Как признал один из активистов профсоюзного движения «нас будут бить» за союз с предпринимателями, но нужно говорить людям честно: «цель-то у нас общая — спасти производство, сохранить рабочие места, уберечь высококвалифицированные кадры»2.

Позиции профсоюзов, свидетельствующие о поиске путей согласования интересов с промышленниками и предпринимателями при сохранении своей независимости, представляются очень значимыми. Они могут способствовать активному вовлечению трудящихся в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, сглаживанию поляризации общества, массовому вхождению широких слоев трудящихся в рыночные условия не только пассивно через насыщение потребительского рынка товарами, но и активно — через получение доходов. Такого рода взаимоотношения профсоюзов с объединениями предпринимателей, промышленников предполагает политика социального партнерства, активно инициируемая профсоюзными организациями, органами власти и управления.

В результате длительной эволюции взаимоотношений основных социальных сил общества — работников и работодателей, предпринимателей при регулирующей роли государства — профсоюзы становятся важным и реальным субъектом социального партнерства. В системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее подвижный институт трудовых отношений, компетентно защищающий основные права наемных работников, их интересы в области занятости, в обеспечении соответствующих условий и оплаты труда, способствуя тем самым воспроизводству рабочей силы.

Эффективно представлять и отстаивать интересы работников во взаимоотношениях с работодателями и государственными органами способны только сильные и сплоченные профсоюзные организации. В промышленно развитых странах, где профсоюзное движение достаточно раздроблено, в законодательстве существует понятие «представительные профсоюзы», определяющие законность того или иного профсоюза представлять на переговорах интересы трудящихся. Профсоюзный плюрализм в современной России требует совершенствования правовой базы представительства профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии на федеральном уровне и в соответствующих комиссиях на региональном и других уровнях.

В профсоюзном движении, как и в обществе в целом, процессы реформирования, модернизации соответствуют интересам одних групп, слоев и противоречат другим. Оптимизация сочетания и согласования различных интересов, несомненно, будет способствовать поиску наиболее эффективных форм общественного движения. Исключительно важно не допускать ложного понимания интересов или их извращения, что может содействовать созданию механизма взаимоотношений, ориентированного на упрочение антиобщественных тенденций.

Социальное партнерство единственно возможный путь достижения социального консенсуса, отвечающего жизненным интересам всех россиян. В этой связи и с учетом новых социально-экономических и политических условий перед профсоюзами выдвигаются более сложные проблемы в деле защиты прав и интересов трудящихся. Наиболее существенными среди них являются:

• адаптация профсоюзов к условиям переходного периода развития российского общества, характеризующимися острой борьбой старого с новым и крайней степенью нестабильности;

• овладение новой ролью — ролью «рыночных профсоюзов», требующей освоения глубоких знаний и новых навыков приобретения опыта и умения решать по-новому многочисленные сложные задачи с учетом изменившихся обстоятельств;

• утверждение новых организационных форм и методов работы с учетом особенностей предприятий в условиях многообразия форм собственности;

• овладение современными технологиями социального партнерства, формирования цивилизованных взаимоотношений с объединениями работодателей и властными структурами.

Вопросы к главе седьмой

1. Раскройте политико-правовые основы деятельности профсоюзов в системе социального партнерства.

2. Охарактеризуйте типологию современного профсоюзного движения России.

3. В чем заключаются особенности взаимоотношений профсоюзов и властных структур?

4. Проанализируйте технологии взаимодействия профсоюзов и объединений работодателей.

5. Каковы особенности партнерских отношений на предприятиях с участием иностранного капитала?

Рекомендуемая литература

• Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //Российская газета. 1996.20 августа

• Баглай М.В., Попов Ю.Н. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. М., 1995.

• Жуков А.Л., Рошко И.Н. О социальном партнерстве, коллективных договорах и оплате труда. М., 1995.

• Киселев В.Н. Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.

• История профсоюзов России: этапы, люди, события. М., 1999.

• Федулин А.А. Становление и развитие социального партнерства в России. М., 1999.

• Шмаков М.В. 90 лет профсоюзного движения. М., 1996.