Система соглашений, коллективных договоров в сфере социально-трудовых отношений

Система соглашений, коллективных договоров в сфере социально-трудовых отношений: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...

Система соглашений, коллективных договоров в сфере социально-трудовых отношений

В России введена система соглашений социального партнерства, представленная несколькими уровнями и формами (см. Приложение).

В Законе «О коллективных договорах и соглашениях» подчеркивается, что «Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии». Далее в нем указывается перечень различных типов, соглашений и договоров.

Во-первых, это генеральные соглашения, которыми определяются общие принципы социально-экономической политики. Они заключаются на федеральном и на республиканском уровнях. Федеральные соглашения оформляются, утверждаются и реализуются как трехсторонние. В них участвуют общероссийские объединения профсоюзов; общероссийские объединения работодателей; Правительство РФ. Те же участники, но республиканского уровня, вступают между собой в республиканские соглашения.

Во-вторых, отраслевые (тарифные) соглашения, в которых определяются направления социально-экономического развития отрасли. Участники три стороны: соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); работодатели (объединения работодателей); Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В-третьих, региональные и территориальные соглашения, касающиеся конкретных социально-экономических проблем регионов и территорий. Сторонами данных соглашений являются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); работодатели (объединения работодателей); органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В-четвертых, коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в организациях, учреждениях для регулирования трудовых отношений. Такие договоры в основном двухсторонние — между работниками и работодателями, но могут быть и трехсторонними при участии органов местного самоуправления или представителей отраслевых структур и объединений.

Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в России за 1992-2000 гг., представленная ниже в таблице, свидетельствует о поступательном развитии системы партнерских отношений.

Соглашения, коллективные договора

Количество/ годы

1992 г

1993 г

1994 г

1995 г

1996 г

1997 г

1998 г

1999 г

2000 г

Генеральное соглашение

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Отраслевые (межотраслевые)тарифные в т ч двухсторонние

53

62

51

60

60 8

51 11

48 16

59 16

59

Отраслевые тарифные на региональном уровне, в т.ч. двухсторонние

 

241 20

498 11

673 15

964 5

1420 4

1393

1424

 

Региональные соглашения, в т ч двухсторонние

59 20

68 20

74 11

77 15

76 5

78 4

76 0

77

78

Территориальные (районные, городские) соглашения

 

62

176

371

430

466

534

695

 

Коллективные договоры, в т.ч. зарегистрированные

 

6875 25557

105293 55411

123056 57872

147502 74707

146005 80984

129895 78748

13446 89853

146000 97855

Как видно из таблицы, генеральные, отраслевые, региональные соглашения в России заключаются регулярно в течение истекших девяти лет. С каждым годом увеличивается количество отраслевых тарифных соглашений на региональном уровне. Прослеживается тенденция значительного роста территориальных (районных, городских) соглашений и зарегистрированных коллективных договоров. Из 89 субъектов Российской Федерации региональные соглашения подписаны в 78. По различным причинам они отсутствуют в ряде республик Северного Кавказа, Магаданской области, Усть-Ордынском, Бурятском и Ямало-Ненецком автономных округах.

С 1992 г. в России заключено шесть генеральных соглашений, предусматривающих меры по созданию условий для стабилизации экономики и проведения реформ, по содействию занятости населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, обеспечения экономической безопасности и другие. Например, генеральное соглашение на 2000-2001 гг. состоит из 8 разделов:

• экономическая политика;

• оплата труда, доходы и уровень жизни населения;

• развитие рынка труда и гарантии занятости населения;

• социальное страхование и социальная защита населения и отрасли социальной сферы;

• защита трудовых прав;

• охрана труда и промышленная экологическая безопасность;

• социально-экономические проблемы северных регионов России;

• развитие социального партнерства и координация действий сторон соглашения.

Отличительная черта этого соглашения — усиление его влияния на формирование и проведение социальной политики, как важного условия развития экономики страны. Приоритетными направления соглашения выступают:

• обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда, занятости и социальной защиты населения;

• улучшение материального положения и условий жизни людей, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

Раздел «В области экономической политики» отличается от предыдущих соглашений тем, что в нем сформулированы не только важнейшие направления деятельности в этой сфере, но и обязанности сторон, их совместные усилия и конкретные меры, направленные на стабилизацию и подъем национальной экономики, активизацию промышленной и инвестиционной политики, укрепление финансового положения российских предприятий.

Генеральное соглашение впервые закладывает не только количественные параметры и соотношения по оплате труда (минимального размера оплаты труда, тарифной сетки I разряда, прожиточного минимума), но и целый блок мероприятий, направленных на восстановление роли заработной платы в мотивации высокопроизводительного квалифицированного труда, формировании доходов населения и их защиты. Среди них:

• приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума;

• осуществление индексации минимальной оплаты труда на основе ее соотношения с величиной прожиточного минимума;

• проведение индексации тарифных ставок работников бюджетной сферы с учетом роста потребительских цен.

Острые проблемы, возникшие в России в последнее время и связанные с задержками выплаты заработной платы, потребовали повышения ответственности сторон по обеспечению своевременности выплаты заработной платы, погашению задолженности по ней и усилению контроля за выделением и использованием средств, предусмотренных на эти цели. В связи с этим генеральное соглашение содержит ряд мер по устранению этого негативного явления и предупреждению его дальнейшего развития.

В области развития рынка труда и гарантий занятости населения в соглашении сформулированы основные цели на предстоящий период и обязанности сторон по проведению конкретных мер активной политики, направленных на сохранение и рациональное использование кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности работников на рынке труда. Эти меры предполагается осуществить за счет создания и сохранения экономически целесообразных рабочих мест, организации обучения и переобучения кадров, осуществления социального планирования и планов развития персонала.

В области социального страхования и социальной защиты населения намечено проводить согласованную политику по поэтапному реформированию системы социального страхования с обеспечением государственных гарантий по защите социальных и профессиональных интересов работников.

В области защиты трудовых прав, охраны труда и промышленной экологической безопасности соглашением предусмотрено обеспечить совместный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, в том числе трудовых прав отдельных категорий работников — женщин и несовершеннолетних. Особое внимание уделено заключению и выполнению коллективных договоров в организациях, регулирующих социально-трудовые отношения на низовом уровне экономики.

В специальном разделе генерального соглашения содержатся обязательства сторон в области решения социально-экономических проблем северных регионов России, что вызвано масштабностью и серьезностью вопросов, проявившихся на этой территории, из-за их отдаленности, природноклиматических особенностей и специфики экономического развития.

В целях обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, отраженных в генеральном соглашении на 2000-2001 гг., разрабатывается единый план мероприятий по его реализации.

К сожалению, практика реализации генеральных соглашений показала, что они пока ещё воспринимаются как трехсторонние декларации о намерениях сторон, а не как юридически обязательные акты и слабо выполняются.

С учетом специфики России важную роль в регулировании социально-трудовых отношений играют отраслевые соглашения. Для России характерны существенные различия условий производства и оплаты труда между отраслями, внутри отраслей и между регионами. В связи с этим роль отраслевых (тарифных) соглашений значительно возрастает. От них во многом зависит уровень и степень защищенности социально-экономических прав конкретных работников наемного труда, прежде всего, в вопросах оплаты труда, соблюдения их интересов при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др. Согласно Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. 18) Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

По данным Министерства труда и социального развития РФ на федеральном уровне в 2000 г. заключены 59 отраслевых тарифных соглашений. Из них всего 16 подписаны работодателями, а остальные представителями федеральных министерств, их департаментов и ведомств, не имеющих достаточных экономических, финансовых и властных полномочий. Данное положение естественно снижает результативность соглашений.

Примером высокой эффективности партнерских отношений между профсоюзами, объединениями работодателей и властными структурами являются региональные трехсторонние соглашения.

В 2000 г. в республиках, краях и областях России заключены 2385 соглашений, из них 78 региональных, 1424 отраслевых, 189 профессиональных тарифных, 695 территориальных на уровне городов и районов.

Положительный опыт работы по заключению трехсторонних, региональных соглашений накоплен в Москве, в Республике Татарстан, Московской, Саратовской, Екатеринбургской областях, Алтайском крае.

В Москве, к примеру, ежегодно с 1992 г. подписываются трехсторонние соглашения, заключаемые между правительством Москвы, московскими профсоюзами и объединениями промышленников, предпринимателей. С 1995 г. трехсторонние соглашения в Москве подписываются до принятия городского бюджета на очередной год, чтобы сформулированные в них меры были приняты во внимание при расчетах соответствующих статей бюджета.

Московское трехстороннее соглашение на 2000 г. подписали: от Правительства — премьер Правительства Москвы Лужков Ю.М.; от профсоюзов — председатель Московской федерации профсоюзов — Нагайцев М.Д.; от предпринимателей (работодателей) — председатель Московской конфедерации промышленников и предпринимателей Панина Е.В.

В Москве разрабатываются и успешно реализуются 9 окружных трех и двухсторонних соглашений, 12 — отраслевых, 19 территориальных соглашений. В Московской области подписаны 26 территориальных соглашений между администрациями городов, районов, территориальными объединениями профсоюзов и работодателей, предпринимателей; 137 территориальных отраслевых соглашений в сферах здравоохранения, образования, культуры, торговли, агропромышленного комплекса.

Окружные трехсторонние соглашения в Москве заключаются между представителями префектур, окружных советов, профсоюзов и объединений предпринимателей, работодателей.

Правительство Москвы совместно с конфедерацией промышленников и предпринимателей, объединением профсоюзов разработало и реализует программу стабилизации промышленного производства в городе. В соответствии с данной программой оказана эффективная помощь московским автомобильным гигантам: ЗИЛ и АЗЛК.

Важную роль в утверждении партнерства в Москве играет постоянно-действующая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Её основные задачи:

• сотрудничество в выработке и реализации социально ориентированной политики экономических преобразований в Москве, регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проекта, обсуждение и заключение Московского трехстороннего соглашения;

• практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений, окружных соглашений;

• проведение экспертизы городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений в целях обеспечения координации в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений с учетом специфики отраслей, профессий, административных округов и общегородских интересов;

• участие через создаваемые рабочие органы и группы в разработке городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений, окружных соглашений;

• принятие решений по вопросам, входящим в её компетенцию, которые обязательны для рассмотрения органами исполнительной власти Москвы, профсоюзами, работодателями, их объединениями (ассоциациями), действующими на территории Москвы;

• осуществление контроля за выполнением условий Московского трехстороннего соглашения, городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных, окружных соглашений вышестоящего уровня;

• внесение предложений о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих соглашения, коллективные договоры;

• содействие разрешению разногласий по поводу заключения и реализации соглашений, коллективных договоров, заключаемых в системе социального партнерства Москвы;

• выступление с предложениями о принятии соответствующими органами власти Москвы законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;

• обсуждение проектов законов города Москвы, иных нормативных правовых актов, принимаемых органами власти Москвы по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

Заслуживает внимания опыт разработки и подписания соглашений в Республике Татарстан. В целях координации совместной деятельности по подготовке, заключению и выполнению соглашений Федерацией профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей (Ассоциация промышленных предприятий и Торгово-промышленная палата республики Татарстан) и кабинетом министров республики образована трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Представители сторон в комиссии проводят глубокий анализ ситуации, сложившейся в области труда, занятости и социальной сфере, на основании которого выявляются наиболее значимые проблемы, требующие решения на разных уровнях власти т управления. На стадии подготовки соглашений ведутся активные консультации, переговоры с государственными, хозяйственными органами и объединениями работодателей. Комиссией рассматриваются все предложения сторон. Некоторые вопросы сразу же передаются в соответствующие органы для оперативного решения; другие рекомендуются для включения в отраслевые или специальные соглашения. Из оставшихся предложений, требующих разрешения на республиканском уровне, путем согласования выбирается наиболее приемлемый вариант решения проблемы. По мере урегулирования разногласий, формируются проекты генерального, отраслевых и специальных соглашений, которые после их подписания сторонами, становятся основой для заключения коллективных договоров на предприятиях и в организациях с целью установления дополнительно трудовых и социальных гарантий трудящихся.

В соответствии с действующим в республике положением о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ей предоставлены большие полномочия не только при подготовке соглашений, но и в ходе их реализации. В частности, комиссия вправе контролировать выполнение сторонами принятых на себя обязательств, вносить предложения в соответствующие органы о приостановлении или отмене решений, связанных с возможностью возникновения коллективных трудовых споров, а также о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивающих выполнение мероприятий по реализации заключенных соглашений.

Ход выполнения сторонами партнерских обязательств по решению социально-экономических вопросов трудящихся регулярно рассматриваются не только в рамках работы трехсторонней комиссии, но и отдельно каждой стороной социального партнерства. Так, Совет профсоюзов и республиканские комитеты отраслевых профсоюзов ежегодно посвящают этим вопросам пленум и 2-3 заседания Президиумов с приглашением заинтересованных организаций. В последние годы на заседаниях кабинета министров Республики Татарстан чаще рассматриваются вопросы социально-экономических отношений с участием представителей Федерации профсоюзов и объединений работодателей. Стороны социального партнерства включились в обсуждение проектов республиканских законов и иных нормативных актов по вопросам социально-экономической политики.

Особую роль в системе социального партнерства занимают соглашения, заключаемые между республиканским советом профсоюзов, кабинетом министров Республики Татарстан и Ассоциацией государственных предприятий (Генеральное соглашение); между республиканскими комитетами профсоюзов и отраслевыми структурами управления (отраслевые); между координационными советами председателей профкомов и главами администраций (специальные); между райкомами профсоюзов и соответствующими отраслевыми хозяйственными органами в районах и городах (специальные).

Социальное партнерство в Республике постепенно выстраивается в систему, охватывающую республиканский, отраслевой и территориальный уровни, расширяется состав участников переговоров, увеличивается круг обсуждаемых вопросов, совершенствуется механизм принятия и выполнения согласованных решений.

Во всех соглашениях имеются разделы о рынке рабочей силы, оплате труда, социальной защищенности населения, охране труда и экологии. Вместе с тем в зависимости от сложившейся ситуации в экономике и социальной сфере наряду с традиционными разделами по инициативе профсоюзов каждый год в соглашении появляется новый блок. Например, «Об улучшении положения семьи, охране материнства и детства» (1991 г.), «Оказание помощи селу», «О здравоохранении, народном образовании, высшей школе и спорте» (1992 г.), «Развитие социального партнерства» (1993 г.), «Создание условий для стабилизации экономики» (1994 г.), «Стабилизация производства и развитие предпринимательства» (1995 г.) и др. Значительные изменения претерпевают и традиционные разделы соглашений. Мероприятия конкретизируются, уточняются сроки, определяются в качестве ответственных за выполнение того или иного пункта не только участники соглашений, но и их подразделения ил подведомственные организации.

Однако сфера действия региональных соглашений распространяется не везде достаточно эффективно. Как отмечается в итоговом аналитическом обзоре Министерства труда и социального развития за 1998 г., например, в Брянской области соглашения распространялись на 77,3\% организаций, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области — на 50-60\%, в Республике Тыва, Кузбассе — только на 30\% организаций. Остаются не охваченными региональными соглашениями малые частные предприятия и мелкие хозяйственные организации.

Довольно значительная часть работодателей не участвует в заключении региональных соглашений, что соответственно сужает сферу их действия по отраслям экономики.

Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные (городские, районные) соглашения: в 1993 г. их было заключено 62, в 1999 г. — уже 695. Объектом регулирования договорного процесса в данном случае является территория города или района, для которых характерно наличие многих специфических проблем: экологических, занятости населения, отраслевых (например, преобладание конверсионных предприятий), демографических, а также, обусловленных глубокой социальной дифференциацией населения, уровнем жизни и т.п. Этим объясняется соответствующая комплексность договорного процесса на территориальном уровне, который не ограничивается только регулированием социально-трудовых отношений, а охватывает широкие социально-экономические проблемы.

Территориальные соглашения являются правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения на уровне города или района. Они касаются как общих социально-экономических проблем территории (социально-экономических, занятости, социальной защиты населения и др.), так и конкретных. Территориальные тарифные соглашения заключаются для достижения единства в установлении минимальных социальных гарантий, экономически обоснованных соотношений в уровнях заработной платы на предприятиях различных отраслей и для поддержания на этой основе экономической и политической стабильности.

Несмотря на многократное увеличение числа территориальных соглашений за истекшие семь лет, данный вид социального партнерства пока ещё развит крайне недостаточно. В Российской Федерации насчитывается около 2,5 тыс. городов, приблизительно столько же районов. Простой арифметический подсчет показывает, что такого рода соглашения имеют всего лишь около 15\% городов и районов. Кроме того, как показывает анализ, соглашения на уровне регионов и территорий нередко превращаются в инструмент перераспределения средств местного бюджета для решения социально-экономических нужд, а не в согласованную сторонами программу действий по формированию доходов, обеспечению занятости, социальной защиты, охраны труда, профессионального обучения.

Основы социального партнерства: теория и политика

Основы социального партнерства: теория и политика

Обсуждение Основы социального партнерства: теория и политика

Комментарии, рецензии и отзывы

Система соглашений, коллективных договоров в сфере социально-трудовых отношений: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...