17.2. повышение ответственности должностных лиц

17.2. повышение ответственности должностных лиц

На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» № 107-ФЗ от 4 августа 2000 г.1 Острая борьба мнений сопровождала прохождение данного нормативного акта в парламенте.

Что принципиально важно в этом законе? Какие изменения вносит он в процесс становления местного самоуправления?

1. Организация МСУ в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге) теперь будет регулироваться федеральными законами. Территории муниципальных образований будут устанавливаться в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, т.е. этот вопрос становится совместным ведением.

2. Усиливается контроль за нормотворческой деятельностью органов МСУ. Субъект муниципального права, т.е. представительный орган МСУ или глава муниципального образования, издавший нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, другим актам высшей юридической силы, обязан а) в установленный судом срок отменить данный нормативный акт или отдельные положения акта, признанные не действующими, и б) опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

3. В случае неисполнения решения суда и при условии, что при этом произошло (по признанию суда) нарушение, умаление прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности.

4. Институт отрешения от должности предусматривает следующие процедуры:

• Письменное предупреждение со стороны законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ по собственной инициативе или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ).

• Установлен срок (один месяц) после письменного предупреждения для принятия мер по исполнению решения суда, т.е. восстановлению правопорядка.

• Если меры не приняты, то по истечении 1 месяца, но не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по поводу неправомерности нормативного акта, осуществляется роспуск представительного органа МСУ или отставка главы местной администрации.

• Роспуск осуществляется законом субъекта РФ или федеральным законом, а отрешение от должности — постановлением высшего должностного лица субъекта РФ либо Указом Президента РФ. При этом законодатель оговаривает, что данное полномочие (отрешение от должности главы муниципального образования) не принадлежит главе муниципального образования — столиц и административных центров субъектов РФ. Таким образом, косвенно законодатель высказал свое непризнание двойного статуса главы администрации Москвы, Санкт-Петербурга как главы правительства субъекта РФ, т.е. государственного образования, и местного самоуправления, (что, впрочем, действительно противоречит здравому смыслу, ибо не могут быть равны целое и его часть).

5. Закон дал новое полномочие Президенту РФ: в случае, если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом МСУ не будут отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом недействующими, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа МСУ. В такие же сроки (3 месяца) предусмотрены санкции в отношении главы МО, которого Президент отрешает от должности самостоятельно.

6. Соответствующим законом (федеральным или субъекта РФ) о роспуске представительного органа МСУ предусмотрено одновременное назначение выборов. Такая же мера обязательна в соответствующем указе (постановлении высшего должностного лица субъекта РФ) по поводу отрешения от должности главы МО, назначение временно исполняющего обязанности главы МО до вступления в должность вновь избранного (если иной порядок не установлен уставом МО).

7. Субъектами инициативы отрешения от должности главы местного самоуправления определены: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ; Правительство РФ; Генеральный прокурор РФ.

8. Граждане вправе обжаловать роспуск представительного органа, отрешение от должности главы МСУ в соответствующий суд в течение 10 дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления). Жалоба должна быть рассмотрена судом не позднее 10 дней со дня ее подачи.

В рассматриваемом Законе особо подчеркивается (ст. 2), что нормативные правовые акты местного уровня, признанные до вступления в силу настоящего ФЗ судом как противоречащие Конституции РФ, актам высшей юридической силы, подлежат приведению в соответствие в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона, т.е. до 8 февраля 2001 года. Нарушение данного установления влечет ответственность в соответствии с настоящим Законом.