1.3 программы реформ

1.3 программы реформ

1.3

Программы реформ

В течение 1990-х гг. были предложены несколько программ экономических трансформаций.

■ Вашингтонский консенсус.

"Вашингтонский консенсус" представляет собой первоначальную концепцию экономических реформ в постсоциалистических странах, разработанную в 1989—1991 гг. группой ведущих американских экономистов (R. Dornbusch, О. Blanchard, P. Krugman, R. Layard, L. Summers) и базирующуюся на традиционных методологических подходах: гипотеза эффективной рыночной аллокации благ и ресурсов, определяющая роль монетаристских методов и инструментов макроэкономической политики и др.

Основные положения Вашингтонского консенсуса.

Финансовая дисциплина: дефицит бюджета не должен быть большим, чтобы его можно было покрыть без применения инфляционного налога.

Приоритет общественных расходов: расходование средств должно быть переориентировано с областей, важных с политической точки зрения, на сферы с высокой экономической отдачей.

Налоговая реформа должна включать в себя расширение налогооблагаемой базы и снижение предельных ставок.

Финансовая либерализация: высшим ее приоритетом являются рыночно ориентированные процентные ставки.

Либерализация торговли и валютного курса.

Устранение барьеров для прямых иностранных инвестиций.

Приватизация государственных предприятий.

Дерегулирование: устранение административных ограничений для развития нового бизнеса.

Соблюдение и гарантии прав собственности.

Существенную роль в формировании Вашингтонского консенсуса сыграл Шопронский семинар (Венгрия), проведенный Венским институтом системных исследований (IIASA) в июле 1990 г. в рамках проекта "Экономическая реформа и интеграция". Основные идеи семинара:

предпочтительность "шоковой терапии" как макроэкономической политики радикальных реформ;

ключевое звено радикальной реформы — либерализация цен;

крайне жесткая финансовая политика, резкое сокращение бюджетных расходов;

никаких индексаций, особенно автоматических;

немедленная налоговая реформа, введение налога с продаж и затем налога на добавленную стоимость;

немедленная корпоратизация крупной промышленности (преобразование в АО с постепенной продажей акций) и скорейшая приватизация крупных и средних предприятий;

открытие экономики, скорейший переход к свободному плавающему курсу и введение конвертируемости по текущим операциям.

■ Поствашингтонский консенсус.

В целом Вашингтонский консенсус базировался на метафоре "созидательного разрушения". Однако к 1998 г. стало ясно, что применимость этой метафоры к опыту экономической трансформации далеко не бесспорна. Вашингтонский консенсус частично потерпел неудачу, так как недооценил важность создания новых социально-экономических структур даже в тот период, когда прочные основы перехода к рыночному хозяйству в целом уже были созданы. В атмосфере системного вакуума — "ни плана, ни рынка" — вместо быстрого экономического роста наблюдалось катастрофическое падение производства и доходов.

Далеко не случайно, что в 1996—1998 гг. возникла необходимость в пересмотре основных положений Вашингтонского консенсуса. В Декларации временной комиссии МВФ "Партнерство для устойчивого всемирного роста" (сентябрь 1996 г.) были впервые сформулированы принципы поствашингтонского консенсуса, открывшего новую страницу в интеллектуальной истории стран с переходной экономикой. Основные принципы поствашингтонского консенсуса сводятся к следующим.

Монетарная, фискальная и структурная политика являются взаимодополнительными и должны подкреплять одна другую.

Необходимо создавать благоприятную среду для частных инвестиций.

Структурные реформы должны уделять особое внимание рынкам труда.

Необходимо обеспечить хорошее качество корпоративного управления.

5. Для воспрепятствования отмыванию денег необходимо усилить мониторинг банковской системы.

В целом поствашингтонский консенсус базируется на метафоре "реструктуризации экономических систем". Переходная экономика рассматривается как "дуальная" (Я. Корнай) или "биполярная" структура. Помимо "созидательного разрушения" и дерегулирования ставятся задачи целенаправленного создания новых рыночных структур, которые постепенно заменяют структуры планового хозяйства.

Учебно-методические материалы к лекции 1

Литература

Основная

Колодко Г.В. От шока к терапии. Политическая экономия постсоциалистических преобразований. М.: ЗАО "Журнал «Эксперт»", 2000.

Корнай Я. Социалистическая система. Политическая экономия коммунизма. М.: НП "Журнал «Вопросы экономики» ", 2000.

Стиглиц Дж. Куда идут реформы? Десять лет на пути к рынку // Вопросы экономики. 1999. № 7.

Хайек Ф.А. Дорога к рабству: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993.

Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма: Пер. с англ. М.: Изд-во "Новости" при участии изд-ва "Catallaxy", 1992.

Lange О. On the Economic Theory of Socialism // Review of Economic Studies. 1936. Vol. 4. № 1.

Lange O. The Computer and the Market // Socialism, Capitalism, and Economic Growth: Essays Presented to Maurice Dobb / Ed. by C.H. Feinstein. Cambridge, 1967.

Lavigne M. The Economics of Transition. From Socialist Economy to Market Economy. L.: MacMillan Press, 1995.

North. D. The Contribution of the New Institutional Economics to an Understanding of the Transition Problem: WIDER Annual Lectures. Helsinki, 1997. № 1.

Reform in Eastern Europe / O. Blanchard, R. Dornbush, P. Krugman et al. Helsinki: WIDER, 1991.

Дополнительная

Бальцерович Л. Социализм, капитализм, трансформация. М.: Наука, 1999.

Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. М.: ИНФРА-М, 1996.

Kornai J. Economics of Shortage. Amsterdam: North-Holland, 1980.

Stern N., Stiglitz J. A Framework for a Development Strategy in a Market Economy: Objectives, Scope, Institutions and Instruments: EBRD Working Papers. 1997. № 20.

Stiglitz J.E. Whither Socialism? Cambridge: MIT Press, 1995.

Welfens P. EU Eastern Enlargement and the Russian Transformation Crisis. Springer, 1999.

Вопросы для повторения

Назовите характерные черты и различия плановой и рыночной систем хозяйства. В чем суть полемики Ф. Хайека и О. Ланге о сравнительных достоинствах и недостатках "плана" и "рынка"?

Перечислите и охарактеризуйте "врожденные пороки" плановой системы. В чем, на ваш взгляд, неизбежность падения эффективности производства и постепенной стагнации плановой экономики?

Назовите основные причины перехода от "плана" к "рынку".

Сформулируйте основные положения Вашингтонского консенсуса. Когда и при каких обстоятельствах был сформирован Вашингтонский консенсус?

В чем суть критики положений Вашингтонского консенсуса Дж. Стиг-лицем, Я. Корнай, Д. Нортом?

Учебно-методические материалы к лекции 1

6. Сформулируйте основные положения поствашингтонского консенсуса. Почему Вашингтонский консенсус "потерпел частичную неудачу"? Чем была вызвана необходимость перехода к поствашингтонскому консенсусу?

Тесты

1. Верны ли следующие утверждения?

"Врожденными пороками" плановой экономики являются: дефицит бюджета, высокая инфляция, хроническая безработица.

Преимущества "рынка" по отношению к "плану": заинтересованность экономических субъектов в эффективности и конечных результатах труда, децентрализация процесса принятия решений, конкуренция.

2. Выберите правильный ответ.

Согласно Вашингтонскому консенсусу:

высокая скорость реформ в рамках политики "шоковой терапии" предпочтительна в посткоммунистических экономиках;

градуальная политика реформ эффективна в "больших" экономиках.

По мнению Дж. Стиглица:

преимущества "рынка" состоят в эффективной аллокации благ и ресурсов в результате рыночной конкуренции;

зрелая рыночная экономика характеризуется полной информационной прозрачностью рынков;

преимущества рыночных или плановых институтов проявляются в процессе эволюционного социального отбора.

Дополнительные вопросы и задания для самостоятельной работы

1. Используя доступные базы данных и литературные источники, проанализируйте динамику важнейших макроэкономических показателей в странах СЭВ в 1970—1980 гг. В чем, на ваш взгляд, заключались объективные предпосылки и причины перехода от "плана" к "рынку" в странах Центральной и Восточной Европы?

Сопоставьте мнения Дж. Стиглица [Стиглиц, 1999] и Д. Норта [North, 1997] о причинах неудач первоначальных теорий переходной экономики. В чем основное различие эволюционистского и институционалистского подходов к анализу проблем переходных экономик?

Проведите самостоятельное сравнительное исследование методологических принципов Вашингтонского и поствашингтонского консенсусов.

Напишите реферат или доклад по одной из глав книги Дж. Стиглица [Stiglitz, 1995].