13.1. сущность и показатели безработицы

13.1. сущность и показатели безработицы

Причины, сущность, безработицы. Критерии занятости

Проблема занятости — одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности.

Каждая экономическая система стремится к увеличению общественного продукта с целью более полного удовлетворения растущих потребностей населения. Важнейшим фактором, способствующим достижению этого, является высокий уровень занятости. При недостаточно полном использовании ресурсов рабочей силы, с одной стороны, система может не достичь границ своих производственных возможностей, с другой — безработица наносит серьезный урон людям, не имеющим возможности приложения своих способностей и умения в наиболее близких им сферах деятельности, лишает их источника доходов для поддержания жизнедеятельности.

Причины безработицы в определенной мере зависят от особенностей национальной экономики. Вместе с тем можно выделить ряд общих, характерных для всех макроэкономических систем, факторов.

Наиболее общей причиной безработицы является научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным. Его развитие обусловливает две тенденции: 1) новые производства при своем возникновении и формировании на новой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих; 2) старые в период технического перевооружения выталкивают из производства относительно или абсолютно "лишних" работников. Таким образом, развитие научно-технического прогресса является важнейшей причиной безработицы.

Наряду с основной, можно выделить ряд дополнительных причин, обусловливающих безработицу: структурные и циклические кризисы, управленческо-правовые и субъективно-психологические факторы.

В связи с отмеченным возникает необходимость определения сущности и эффективного уровня занятости.

Под занятостью можно понимать участие граждан в производственном или непроизводственном процессе, связанном использованием рабочей силы для производства товаров (услуг), с целью получения заработка, трудового дохода.

Различают понятия полной и эффективной занятости.

Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать. При этом достижение полной занятости не означает, что все трудоспособные члены общества имеют оплачиваемую работу. Считается, что полная занятость достигается, когда работу могут найти все, кто расположен работать.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения:

 с экономической предполагает наиболее эффективное использование рабочей силы;

 с социальной наиболее полное соответствие работы интересам человека труда.

Эффективная занятость означает способность общественной системы, обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства рабочей силы в соответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономического развития, требованиями общественного прогресса.

Таким образом, если полная занятость характеризует использование человеческого ресурса с количественной стороны, эффективная — с качественной.

Полная занятость обеспечивает равновесие между спросом и предложением рабочей силы.

Дисбаланс между ними означает отступление от условий полной и эффективной занятости, обусловливает противоположный ей фактор — безработицу.

Эффективная экономическая система предполагает сбалансированность:

 численности трудоспособного населения;

 количества необходимых для него рабочих мест.

Между тем указанные параметры динамичны и довольно часто не совпадают. Развивающийся научно-технический прогресс, с одной стороны, обусловливает "подвижность" рабочих мест; с другой численность трудоспособного населения, предъявляющего спрос на определенные виды работ, также изменяема. В результате несоответствия между ними возникает безработица.

Сам факт официального признания безработицы для России достаточно новое явление. Она признается и учитывается статистикой лишь с середины 90-х гг.

С 1993 г. с учетом рекомендаций МОТ российская статистика, как и в других странах, осуществляет классификацию лиц, которых официально можно отнести к разряду занятых или безработных. При этом прежде всего осуществляется структурирование всего населения страны на экономически неактивное и экономически активное население.

Экономически неактивное население это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

пенсионеры (по старости и другим основаниям);

лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и пр.);

отчаявшиеся найти работу;

лица, которым нет необходимости работать (по разным основаниям, независимо от источников доходов).

Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для создания товаров и услуг1.

Численность экономически активного населения представляет совокупность занятых в экономике и безработных.

Согласно классификации МОТ к занятным в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период: работали по найму;

выполняли приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

работали в качестве помогающих на семейных предприятиях;

лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, участия в забастовках, других побочных причин;

1 Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения в России в 2000, 2001 гг. составил 48\%.// Россия и страны мира. М. 2003. С 66.

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.

К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:

не имели работы;

занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали I или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю),

использовали личные связи и т. д. или предпринимали 1 шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе;

учащиеся, студенты пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в государственной службе занятости, относятся лица трудоспособного возраста, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Трудовым кодексом РФ, введенным с 1 февраля 2002 г., по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Вместе с тем в ряде случаев устанавливаются возможности иного возраста трудовой правосубъектности.

Например, в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.

С согласия одного из родителей'(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы, вместе с тем не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости.

Он исчисляется, как правило, по показателю официально зарегистрированных безработных. Имеете с тем в реальной действительности наряду с ней существует также скрытая безработица, которая этим показателем не улавливается.

Для характеристики состояния на рынке труда в экономической теории используются два показателя;

уровень безработицы;

продолжительность безработицы.

Показатель продолжительности дает более точную оценку и развернутую характеристику безработицы. При этом возможны различные модификации: исследование продолжительности безработных по половозрастной структуре, образовательному уровню и т. д.

Два показателя уровень и продолжительность безработицы могут корреспондировать между собой. При этом необходим выбор наиболее предпочтительного интегрированного варианта. Например, из двух вариантов: наличия трехпроцентной безработицы при условии, что средний незанятый остается без работы в течение года, или пятипроцентной при условии, что средние сроки безработицы измеряются одним месяцем, ; видимо, предпочтение целесообразно отдать второму варианту как более динамичному, имеющему меньшие издержки и обеспечивающему более низкий уровень безработицы.