4.5. направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства

Меры по поддержке малого предпринимательства

\% от числа респондентов

Принять новую (стимулирующую) редакцию закона о господдержке малого предпринимательства

49

Ускорить принятие законов, касающихся непосредственно малого предпринимательства

43

Развивать ресурсосберегающие формы привлечения средств (лизинг и т. п.)

43

Выделить отдельной строкой поддержку малого предпринимательства в бюджетах всех уровней

41

Преодолеть недоверие между предпринимателями и властями

33

Стимулировать сближение банков с малым предпринимательством

32

Разработать процедуры госзаказа для малого предпринимательства

30

Разработать внебюджетные и малозатратные схемы поддержки малого предпринимательства

28

Обеспечить развитие кредитных союзов, обществ взаимного кредитования

27

Активизировать формы выставочно-ярмарочной деятельности

20

Обеспечить развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

19

Минимизировать административно-разрешительную и контрольную практику

19

Шире освещать в СМИ использование средств бюджета на поддержку малого предпринимательства

16

Расширить права и возможности субъектов РФ в отношении малого предпринимательства

16

Улучшить таможенные условия для развития малого предпринимательства

14

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

1

Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства

• мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, создание льготной налоговой системы

• разработка законодательных мер по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности

• активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям

• мероприятия, включающие в себя доработку проектов федеральных законов, незавершенную в период реализации Федеральной программы на 2000-2001 г., разработку изменений и дополнений норм действующего законодательства, тормозящих развитие предпринимательства

• анализ действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем

• анализ действующего регионального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и текущего нормотворчества в этой сфере на предмет соответствия их федеральному законодательству.

2

Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства

• мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие:

♦ систему микрокредитования, гарантирования займов, выдаваемых субъектам малого предпринимательства

♦ развитие лизинга

♦ развитие франчайзинга

♦ развитие страховой деятельности

♦ развитие обществ взаимного кредитования и микрокредитования

• упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам

• разработка на федеральном уровне типовых рамочных документов по созданию механизмов и структур микрокредитования

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

• выполнение разработок по практическому внедрению организационных механизмов и технологий: поддержка предпринимательства в регионах и на муниципальном уровне; внедрение эффективных видов кредитования и финансирования малых предприятий, включая взаимные и гарантийные его схемы и ряд других

3

Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства

• комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к неиспользуемым основным фондам (помещениям, оборудованию и т. п.)

• мероприятия по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства

• мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям:

♦ бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий

♦ имущества ликвидируемых предприятий и научно-технических институтов

♦ незавершенных объектов производственного назначения

♦ высвобождаемого имущества военных городков и объектов инфраструктуры

• отработка механизмов повышения эффективности использования объектов федеральной собственности в качестве экономической базы оказания практической имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства

4

Совершенствование информационной поддержки

• комплекс мероприятий, направленных на:

♦ информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства

♦ обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства

♦ содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства

♦ статистическое обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства

• совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

• совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства

• постоянное пополнение информационных ресурсов существующих общероссийских и межрегиональных сетей поддержки малого предпринимательства с целью предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международный

• мероприятия по созданию и поддержке общероссийской сети специализированных веб-сайтов для малого бизнеса

• создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого предпринимательства

• мероприятия по обеспечению льготного доступа малых предприятий к информационным ресурсам, а также создание новых и поддержка эффективно функционирующих региональных и межрегиональных информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности на основе действующей инфраструктуры поддержки малого бизнеса

• развитие системы информационной поддержки малого предпринимательства в рамках программы «Электронная Россия», обеспечивающей доступ структур поддержки малого предпринимательства к использованию существующих информационных технологий для повышения эффективности бизнес-деятельности

• создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий, системы информации о новых товарах и услугах, обеспечивающих предоставление дополнительных возможностей малым предприятиям для заключения сделок

• подготовка и публикация в СМИ информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям

• проведение встреч, семинаров и круглых столов с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти и предпринимателей

• проведение статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы в целом по стране и в отдельных ее регионах, а также прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

5

Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

• организация на льготных условиях повышения квалификации и профессиональной пере -подготовки кадров малого предпринимательства, в том числе для районов Северного Кавказа, Крайнего Севера и приравненных к ним территорий

• обучение предпринимателей основам бухгалтерского учета и отчетности и ознакомление их с нововведениями в этой области

• организация системы постоянного профессионального образования для государственных служащих федерального и регионального уровней по вопросам развития малого предпринимательства, а также оказание организационно-методического содействия в подготовке специалистов муниципального уровня

• организация дистанционных форм обучения основам предпринимательской деятельности для труднодоступных регионов

• планируется разработка типовых учебных программ, в том числе для дистанционного образования, информационно-методических материалов и учебных пособий по подготовке кадров для малого предпринимательства

• проведение конференций и семинаров по вопросам подготовки кадров

• разработка методики, учебно-консультационных программ по созданию малых интернет-предприятий, а также проведение обучающих семинаров

• мероприятия по поддержке эффективно функционирующих базовых образовательных центров для малого инновационного предпринимательства

6

Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

• мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, формирующие условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг

• поддержка создаваемым и действующим:

♦ государственным фондам поддержки малого предпринимательства

♦ лизинговым центрам

♦ учебно-деловым центрам

♦ бизнес-инкубаторам и технопаркам

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

♦ региональным агентствам по поддержке малого предпринимательства, их филиалам и самостоятельным структурам поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне

• содействие в развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, военных городках

и гарнизонах

• проведение мониторинга деятельности фондов поддержки малого предпринимательства для подготовки методических рекомендаций по оптимизации их деятельности, создание для них единого механизма финансовых расчетов

7

Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства

• проведение научно-исследовательских и аналитических разработок в области регулирования и поддержки малого предпринимательства

• осуществление мероприятий по созданию условий для доступа субъектов малого предпринимательства к:

♦ выполнению государственного заказа

♦ разработке проектов Федеральной, специальных и комплексных региональных программ поддержки малого предпринимательства

♦ работам по статистическому и научно-аналитическому изучению малого предпринимательства и разрабатываемым мероприятиям по его государственной поддержке

• проведение исследований по вопросам:

♦ налогообложения малого предпринимательства, включая сравнительный анализ различных схем налогообложения и определение льгот по налогообложению для субъектов малого предпринимательства

♦ кредитования и страхования малых предприятий (в том числе взаимного)

♦ ведения бухгалтерского учета и отчетности на малых предприятиях

♦ государственного регулирования трудовых отношений и социальной защиты в сфере малого предпринимательства

♦ определения статуса организаций, представляющих интересы малых предприятий и осуществляющих поддержку предпринимательства

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

• реализация в ряде регионов России 2-3 пилотных проектов по созданию инновационно-инфраструктурных комплексов, включающих в себя инновационно-технологические, информационно-аналитические, консалтинговые структуры поддержки, а также образовательные учреждения по подготовке специалистов в области инновационной деятельности

• анализ судебной (арбитражной) практики разрешения споров между субъектами предпринимательства и органами контроля (надзора)

• разделение всех субъектов Российской Федерации на группы с разным уровнем развития малого предпринимательства. Для каждой из групп планируется проведение конкурсов

по выявлению наиболее эффективных проектов региональных программ поддержки малого предпринимательства

• проведение конкурсов среди субъектов Российской Федерации с целью отбора регионов для реализации на их территории мер по поддержке различных типов предпринимательских структур, в том числе успешно действующих малых предприятий и начинающих предпринимателей

• создание координационного центра по выявлению препятствий в получении и выполнении малыми предприятиями заказов для государственных или муниципальных нужд и разработке предложений по их преодолению

8

Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства

• разработка и реализация программ сотрудничества с государствами — участниками СНГ

• сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства в рамках соглашений между МАП России и министерствами и ведомствами зарубежных стран

• Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства и структурами государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран

• сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого предпринимательства в Российской Федерации

• содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий

• участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами, в том числе в созданных в их рамках рабочих группах по малому и среднему предпринимательству

№ п/п

Направления усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности

Система программных мероприятий

• создание условий для более полного и эффективного использования средств международной технической помощи в развитии малого предпринимательства

• создание центра содействия реализации иностранных программ поддержки предпринимательства

• создание общедоступной базы данных об иностранных проектах по поддержке предпринимательства

• регулярные рабочие встречи, симпозиумы, семинары и круглые столы с участием представителей иностранных и международных проектов

№ п/п

Основные принципы поддержки предприятий

Практические меры, направленные на выполнение принципов

Комментарии

1

Усиление роли муниципальной и региональной власти по отношению к политике поддержки предпринимательства, связанной с развитием региональных и муниципальных стратегий продвижения предприятий

1.1. Разрабатывать стратегии продвижения предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, основанные на тщательном анализе характеристик региональной/местной экономики с позиции развития малых предприятий

Осуществление этих мер влечет за собой пересмотр:

• местной экономической структуры

• местного рынка труда

• окружения и инфраструктуры

• текущей деятельности по продвижению предпринимательства

1.2. Проводить периодический аудит ресурсов и инфраструктуры местной экономики, к которым имеет доступ малый бизнес, а также аудит уровня доступности новых и существующих малых предприятий к этим ресурсам

Ключевой темой подобных проверок должен быть мониторинг местных барьеров, препятствующих входу вновь образовавшихся предприятий на рынок

1.3. Проверять эффективность текущей политики и программ поддержки малого предпринимательства

Основная цель проверки заключается в наблюдении за уровнем ресурсов, выделенных для продвижения предпринимательства на всех уровнях

1.4. Координировать всю деятельность по поддержке малого бизнеса в целях недопущения противоречий в местностях/регионах; согласовывать местную/региональную стратегию с национальными и международными программами малого предпринимательства

Следует всегда ориентироваться на то, что местный уровень является отправным для согласования усилий

2

Реализация практических шагов по поддержке развития предпринимательства на местном уровне

2.1. Принимать текущие решения, относящиеся к распределению государственных поставок малым и средним предприятиям на региональном, муниципальном и федеральном уровнях

2.2. Организовывать связующие звенья между малыми и крупными предприятиями

Основная цель — усиление конкурентоспособности местной/региональной экономики. Достижения цели можно добиться путем распространения использования субподряда малыми фирмами

№ п/п

Основные принципы поддержки предприятий

Практические меры, направленные на выполнение принципов

Комментарии

как одним из путей перестройки крупных предприятий для того, чтобы усилить их конкурентоспособность; следует также по возможности использовать резервы неэффективно действующих и несостоятельных предприятий с целью обеспечения прямой материальной поддержки малых и средних предприятий

2.3. Признавать важность потенциального вклада малых предприятий в решение проблем, связанных с трудоустройством военных пенсионеров путем разработки специальных программ

2.4. Избегать концентрации местного экономического развития на крупнейших местных работодателях

2.5. Признавать, что местное экономическое развитие не должно быть ограничено продвижением только промышленного производства

2.6. Устранять бюрократические преграды, влияющие на развитие предпринимательства

Это направление можно реализовать путем усиленного использования внутренних и внешних проверок местной и региональной администрации, гарантируя их широкое освещение в средствах массовой информации

2.7. Сделать приоритетным образование и поддержку постоянного представительства интересов малого бизнеса в местной и региональной администрациях

При этом необходимо привлечь представителей малого предпринимательства к разработке местной/региональной стратегии развития и поддержки предпринимательства и к внедрению этой стратегии

3

Развитие государственного и местного партнерства на местном и региональном уровнях в качестве механизма для продвижения и поддержки предприятий

3.1. Продвигать партнерство между региональной/местной властью и организациями частного сектора в качестве механизма мобилизации финансовых и человеческих ресурсов для достижения целей местного/регионального развития

№ п/п

Основные принципы поддержки предприятий

Практические меры, направленные на выполнение принципов

Комментарии

3.2. Периодически контролировать приток финансов на местный уровень

Необходимо также расширять полномочия местных банков в области кредитования во избежание исключительно «кассовых» функций банков (без полномочий выдавать кредиты)

3.3. Организовывать местные нетрадиционные межрегиональные и других типов фондов для поддержки развития малого предпринимательства

Особо необходимо это мероприятие в тех случаях, когда нет возможности получить достаточные источники финансирования из банковского сектора на местном уровне

4

Способствование развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в качестве инструментов местного/регионального экономического развития

4.1. Образовывать эффективные структуры, ставя, при этом, реальные задачи в соответствии с ресурсами и местными экономическими условиями

4.2. Привлекать партнеров, обращая их внимание на местных предпринимателей и их нуждах

В качестве партнеров можно привлекать крупные предприятия, университеты, бизнес-ассоциации, консалтинговые компании и т. п.

Виды поддержки

Формы поддержки

Механизм осуществления поддержки

Организационная помощь

1. Скорое и эффективное решение всех вопросов, поднимаемых представителями малого предпринимательства во властных структурах

1. Все действующие МП должны быть разбиты на ряд категорий в соответствии с:

• основным направлением деятельности

• их экономическим положением на основе анализа динамики развития за последнее время (перспективные, среднеперспектив-ные, малоперспективные, неперспективные)

2. Создание равных и справедливых условий конкуренции за право пользования государственными (муниципальными) ресурсами

2. Категории предприятий должны отражать степень их приоритетности в оказании тех или иных видов поддержки

Каждой категории должны соответствовать определенные виды поддержки. Виды поддержки должны делиться на 3 группы:

• общие (для всех без исключения малых предприятий)

• категориальные (для установленных категорий малых предприятий)

• индивидуальные (для отдельных предприятий в данной категории)

3. Предприятие может пользоваться только одним видом индивидуальной поддержки

Виды поддержки

Формы поддержки