7.4. особенности торговой политики россии

7.4. особенности торговой политики россии

Рыночные преобразования в России 1990-х гг. начались с большим запозданием: почти все предшествующее десятилетие было потрачено впустую в поисках путей заставить работать экономику, ничего в ней не меняя. Назревшая кризисная ситуация потребовала решительных рыночных реформ, но начинать их пришлось с внешнеторговой сферы, которую надо было буквально «распахнуть», чтобы за счет импорта снять остроту неудовлетворенного спроса населения, а внезапное сужение в целом внутреннего спроса компенсировать экспортом ставшего излишним предложения. В первой половине 1990-х гг. до 60\% спроса на потребительские товары пришлось удовлетворять за счет импорта, а экспорт позволил предотвратить на 20\% дальнейшее сокращение промышленного производства (МЭ и МО. 1997. № 1. С. 11; Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 12. С. 45). Можно сказать, что благодаря внешней торговле удалось избежать еще более глубокого кризиса. А еще точнее будет сказать, что прежде чем начать рыночное реформирование экономики, ее нужно было открыть внешнему рынку. Рыночные отношения с зарубежными партнерами у предприятий сложились намного раньше, чем между собой.

Реформирование экономики в целом с тех пор приняло затяжной характер, поэтому внешнеторговая либерализация в известном смысле опережает общий ход реформ. Такая асинхрон-ность порождает целый ряд проблем и придает своеобразие внешнеторговой политике страны. Так, степень открытости экономики, измеряемая экспортной квотой, составляет в настоящее время около 40\%, что лишь свидетельствует о высокой степени зависимости экономики от внешних рынков, особенно если учесть сырьевую специализацию экспорта. Для преодоления негативных последствий внешней торговли на экономику государство вынуждено применять жесткие меры контроля, поэтому открытость чередуется со спонтанными административными мерами.

По этой причине торговая политика страны в значительной мере переключилась на регулирование экспорта, которое породило обилие мер экспортного квотирования, лицензирования, экспортных пошлин, налогов и других экспортных ограничений, которым в сложившихся условиях, в отличие от других стран, отдается предпочтение перед мерами стимулирования экспорта. Только по экспортным тарифам в марте 2003 г. в стране было, например, 878 позиций (Финансовые известия. 2003, 12 марта).

Обращает на себя внимание ставшее устойчивым преобладание «доходной» функции торговой политики над регулирующей, отсюда гипертрофированность фискальной роли внешнеторгового регулирования. Таможенные сборы обеспечивают около 40\%

доходной части федерального бюджета, при этом на экспортные платежи приходится почти три четверти таможенных сборов (Сегодня. 2001, 27 янв.; Независимая газета. 2001, 25 окт.). Согласно газетным сводкам, в 2002 г. прирост перечислений в доход федерального бюджета составил 9\% по сравнению с 2001 г., на 2003 г. задание по сбору платежей увеличено на 14,4\%, что в общей сумме составит 638,09 млрд руб. Однако уже в октябре 2003 г. было сообщено, что поступления составят 750 млрд руб. (Известия. 2003, 10 окт.). Структуру платежей можно представить в виде диаграммы (рис. 7.2). Либеральная газета «Сегодня» назвала это положение вещей «синдромом развивающейся страны» (2001, 27 янв.).

Во внешнеторговом регулировании весьма значительную роль играет ведомственный интерес — остаточное явление хорошо известного из социалистического прошлого «ведомственного феодализма». Будучи наделенным (до 01.01.04 г.) не только фискальными, но и правоохранительными полномочиями (более 3000 уголовных дел в 2001 г. — Сегодня. 2001, 27 янв.), Таможенный комитет постепенно начал жить по логике собственных интересов, и меры по либерализации некоторых сторон внешнеторговой практики в связи с предстоящим присоединением к ВТО воспринимать как противоречащие интересам страны. Примечательна в этом отношении статья в газете «Извес-

Источник: Финансовые известия. 2003, 25 февр.

тия» «Не убивайте доброго слона» (2000, 16 нояб.). В пылу полемики по поводу этих мер некоторые газеты назвали таможню «уникальной коррупционной машиной» и даже «устойчивой преступной группировкой» (Сегодня. 2001, 27 янв.; Независимая газета. 2001, 25 окт.). Авторы учебника не разделяют этих обвинений, однако согласны с высказанной журналом «Эксперт» (2003. № 35) точкой зрения, что вступивший в силу с 1 января 2004 г. Таможенный кодекс удобен не столько бизнесу, сколько самой таможне. В любом случае стране крайне важно развивать и другую составляющую экспортного регулирования — поддержку и стимулирование развития экспорта, что, конечно, предполагает меры по облагораживанию его структуры. По мере переключения на эту составляющую описанные черты экспортного регулирования в значительной мере потеряют свое значение и актуальность.

В общем смысле и для России верно утверждение: какова экономика, такова и внешняя торговля. Резкое снижение ВВП в первые годы кризисного положения страны предопределило падение внешнеторгового оборота. Из первой десятки стран мира Россия по этому показателю переместилась в третью, а удельный вес в мировой торговле упал с 2,6\% в начале десятилетия почти до 1\%. Структурный кризис экономики отразился на структуре внешнеторгового оборота: более 80\% экспорта приходится на сырьевые товары, а импорт приобрел ярко выраженный потребительский характер (2/3 импорта). Непоследовательность экономических реформ определяет противоречивость торговой политики, в которой романтическая вера в принципы внешней торговли на уровне политики сочетается с неумеренным прагматически-бюрократическим протекционизмом практиков, а регулирующее предназначение внешнеторгового регулирования уступило место фискальным целям типично ведомственного исполнения. Выгодами открытости переходная экономика в полной мере еще не пользуется, а возросшая вследствие ее уязвимость от внешних факторов преодолевается лишь мерами сокращения открытости. Внешняя торговля России сегодня все еще скорее оборонительная линия, чем катализатор рыночных реформ. Сама по себе внешнеторговая политика изменить это положение вещей не может, но она многое может, если в стране начнет проводиться динамичная экономическая политика, направленная на преодоление ее застойного и однобокого характера.