5.3. административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

5.3. административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции предусмотрена статьями 14.16 14.19, 15.12 и 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общие правила поведения при проведении проверок в розничных предприятиях, а также порядок обжалования постановлений налоговых органов в связи с нарушением процессуальных

норм подробно изложены в главе 6 "Контроль применения контрольно-кассовой техники". К уже изложенному следует добавить, что нередко в поручении о проведении проверки в качестве объекта проверки указано соблюдение правил применения ККТ, а инспектор проверяет и кассовый аппарат, и соблюдение правил оборота алкогольной продукции. Надо сказать, что прямого запрета на подобные действия в нормативных актах нет, но полномочия должностного лица на проведение тех или иных контрольных мероприятий должны быть документально подтверждены и одного служебного удостоверения налогового инспектора здесь мало. Поэтому в таких случаях надо твердо заявлять налоговикам о том, что проведение проверки, не указанной в поручении, является превышением полномочий проверяющих.

Наиболее распространенными являются случаи привлечения предприятий к ответственности

за нарушения, предусмотренные статьей 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как охватываемые ею составы правонарушений затрагивают интересы большого количества предпринимателей.

Данной статьей предусмотрено несколько составов административных правонарушений: розничная продажа спирта и спиртосодержащей продукции (п. 1 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях); поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям (п. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях); и нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Налоговые органы вправе составлять протоколы об административной ответственности по всем трем пунктам статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Хотя некоторыми авторами выражалось сомнение в том, что налоговые органы уполномочены составлять протоколы по пункту 3 указанной статьи. Но ими не было учтено то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. А в соответствии с пунктом 1 статьи 23.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи

14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как известно, государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляют налоговые органы, поэтому надеяться на то, что суд отменит постановление о привлечении к административной ответственности на том основании, что протокол был составлен неуполномоченным лицом, не стоит.

Розничная продажа спирта нарушение очень явное, и спорных вопросов по нему обычно не возникает.

Гораздо чаще возникают споры по привлечению к ответственности за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без необходимых документов. Нарушения, действительные или мнимые, налоговики выявляют как на предприятиях розничной, так и на предприятиях оптовой торговли, а также на акцизных складах. Зачастую под отсутствием документов налоговые инспекторы понимают их ненадлежащее оформление.

Иногда налоговики путают составы пункта 2 и пункта 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а поскольку рассматриваются они разными органами: пункт

2 арбитражным судом, а пункт 3 руководителем органа, должностное лицо которого составило протокол, или судом общей юрисдикции. Дело в том, что пункт 2 предусматривает среди прочего розничную продажу алкогольной спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию

продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами

оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию). А пункт 3 предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Продавец алкогольной продукции обязан предоставить покупателю:

наименование и цена алкогольной продукции;

данные, подтверждающие проведение сертификации алкогольной продукции;

наименование производителя (юридический адрес) и страна происхождения алкогольной продукции;

государственные стандарты, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объем алкогольной продукции в потребительской таре; наименование основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержание в алкогольной продукции вредных для здоровья веществ (по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов);

противопоказания к применению алкогольной продукции;

дата изготовления и срок годности.

Продавец также обязан иметь оформленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, копию справки к товарно-транспортной накладной или копию справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции и представлять их по требованию покупателя.

Как видно, и в том, и в другом случае продавец обязан иметь набор документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. Только для состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2, важна возможность представления этих документов проверяющему должностному лицу, а для состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3, важна возможность представления этих документов покупателю. В том случае если по какой-то причине документы не могли быть представлены сразу при проведении проверки, но были представлены в разумный срок после ее проведения, то состава правонарушения в действиях предприятия не будет, так как оно сможет доказать, что фактически оборот продукции осуществлялся с необходимыми документами. Однако действия предприятия в этом случае могут образовать собой состав правонарушения, предусмотренного пунктом 3, так как в том случае если покупатель потребовал бы ознакомления с указанными документами, то предприятие не смогло бы удовлетворить эти требования. Правда, в этом случае налоговый орган должен был бы доказать, что кто-либо из покупателей обращался с подобным требованием к продавцу и получил отказ.

Как уже говорилось, налоговики не всегда разбираются в вышеизложенных тонкостях и, не получив сразу необходимые документы, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предприниматель же через некоторое время представляет документы налоговому органу или суду. Последний в таких случаях отказывает в привлечении к административной ответственности, а привлекать предприятие к ответственности по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях уже поздно.

Когда речь идет о проверках оптовых организаций, налоговым органам приходится сложнее, все их ошибки, допущенные при выявлении правонарушения и составлении протокола, оборачиваются против них. Жестких рамок, имеющихся для розничной торговли в виде вышеупомянутых Правил продажи алкогольной продукции, здесь нет. Поэтому часто бывает так, что налоговики, проверяя предприятия оптовой торговли, не получив по первому требованию документы в отношении какого-либо товара, сразу составляют протокол о нарушении пункта 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предприниматель же на заседание суда приносит полный комплект документов, и в удовлетворении требований налогового органа отказывается.

Как уже говорилось, на рынке алкоголя обращается огромное количество продукции, не имеющей легального происхождения или легального ввода в оборот. Далеко не всегда такая продукция изготавливается на подпольных заводах, напротив, большая ее часть разливается на не самых мелких предприятиях, выпускающих легальную продукцию. Просто часть алкогольной продукции декларируется, а часть "вчерную" продается через теневые структуры. Последние распоряжаются ею по-разному: кто-то наклеивает поддельные акцизные марки, кто-то использует настоящие акцизные марки, полученные тем или иным способом в официальных структурах и незаконно выведенные из-под контроля налоговых органов, некоторые же просто продают такую продукцию в розницу "из-под полы". Для наказания последних предусмотрена как уголовная, так и административная ответственность.

В том случае если действия предпринимателя не образуют состава преступления, то он привлекается к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 15.12

Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция налагается за продажу немаркированных товаров и продукции, а равно хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта. Речь идет в первую очередь о продаже, хранении или алкогольной продукции без акцизных марок. Из приведенных действий есть одно исключение розничная продажа алкоголя без акцизных марок. В этих случаях виновное лицо привлекается к ответственности в соответствии с уже упоминавшимся пунктом 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нередки случаи, когда налоговые органы произвольно трактуют понятие "наличие акцизной марки". По их мнению, любое отклонение информации на наклеенных на продукцию марках или способа их нанесения от требуемых в соответствии с правилами означает полное отсутствие марок на продукции. Ситуации бывают разные, иногда на марке указан объем бутылки, отличающийся от реального объема бутылки, на которую эта марка наклеена, иногда марка наклеена плохо и может отклеиться (что в принципе не исключает ее последующего использования), бывает, что марка является поддельной. Однако привлекать к ответственности лицо, осуществляющее оборот такой продукции, за нарушение пункта 2 статьи 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя (за исключением случаев, когда это лицо само наклеило поддельную марку). Во-первых, данное лицо не может нести ответственность за действия третьих лиц, так как в его действиях отсутствует вина, во-вторых, пункт 2 статьи 15.12

Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает ответственность за оборот алкогольной продукции с акцизными марками, нанесенными с нарушениями установленных правил.