Глава 9. санитарно-эпидемиологический надзор

Глава 9. санитарно-эпидемиологический надзор

9.1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Кто и когда проверяет

Минздравсоцразвития отменил ранее действовавший порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства (Приказ Минздрава РФ от 17 июля 2002 г. N 228) и своим Приказом от 24 января 2007 г. N 62 утвердил новый. В нем четко определен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, назначение экспертиз, обжалования решений должностных лиц. Помимо этого Приказ закрепил права и обязанности как представителей Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека, так и тех, к кому они пришли с проверкой. Главное, что этот акт установил "границы" полномочий должностных лиц. Например, они не могут требовать документы, образцы продукции, которые не имеют отношения к проводимой проверке.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" "государственный санитарно-эпидемиологический надзор деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания". Он включает в себя:

контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц,

осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу

Российской Федерации;

меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий;

статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

Правительство РФ своим Постановлением от 15 сентября 2005 г. N 569 утвердило Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. В этом же Постановлении были определены основные задачи, поставленные перед государственно-эпидемиологическим надзором, - "профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан".

Закон возлагает на государственную власть и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

А на организации и индивидуальных предпринимателей Закон возлагает следующие обязанности:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологические заключения;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические)

мероприятия;

контролировать и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и

технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему, в которую входят:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять

государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Служба), а также ее территориальные органы. Ее возглавляет Главный государственный санитарный врач РФ, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена более чем обширными полномочиями. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, она вправе:

надзирать и контролировать исполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

в пределах своей компетенции выдавать лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

регистрировать впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- вести прием граждан, рассматривать их обращения и своевременно направлять заявителям ответы;

проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров и т.д.

2. Территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте:

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

Управление делами Президента Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и другие. Деятельность указанных органов обеспечивают федеральные государственные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения - центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфекционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным федеральным

органам исполнительной власти.

3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарноэпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее объекты обороны и иного специального назначения).

4. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический

надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих санитарноэпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Минздравсоцразвития своим Приказом от 24 января 2007 г. N 62 утвердил Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Чтобы прийти к вам с проверкой, надо иметь на то юридические факты, другими словами,

веские основания для проведения проверки. Основанием для проверки могут стать:

акт, составленный по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в ходе которого были выявлены продукция, сырье, материалы, оборудование и технологии, представляющие опасность для здоровья населения;

поступившие от граждан и организаций жалобы на нарушение санитарного законодательства;

- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения санитарного законодательства;

- нормативные правовые акты (постановления, приказы) главных государственных санитарных врачей (заместителей);

аварийные ситуации, которые привели или могут повлечь за собой изменение санитарноэпидемиологической обстановки на объекте или территории;

отравления, заболевания, в том числе профессиональные, или изменение других показателей здоровья человека;

принятые меры по контролю за устранением ранее выявленных нарушений санитарного законодательства.

Проверка деятельности организаций по выполнению требований санитарного законодательства может быть плановой либо внеплановой. В любом случае она не может длиться более месяца. Однако из любого правила есть исключения. Срок проведения проверки может быть продлен, но опять же не более чем на месяц, и в случаях, если:

- объект надзора - источник различных вредных и опасных воздействий на здоровье человека, к примеру шум, вибрация, радиация и иные физические и химические факторы;

неизвестны перечень вредных факторов и пути их воздействия;

при аварийных ситуациях, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваниях;

в случаях, когда это предусмотрено законом и связано с необходимостью проведения санитарно-эпидемиологических исследований и экспертиз со значительным объемом мероприятий по надзору.