7.6.1. счет использования валового национального располагаемого дохода

7.6.1. счет использования валового национального располагаемого дохода

Цель данного счета — показать, как на уровне экономики используется национальный располагаемый доход на конечное потребление и сбережение; как на уровне секторов «Домашние хозяйства», «Органы государственного управления» и «Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства» (НКО) распределяется располагаемый доход на конечное потребление и сбережение.

В ресурсном разделе счета по экономике в целом (табл. 7.7) отражается объем валового национального располагаемого дохода, перенесенного из счета вторичного распределения доходов (на уровне секторов — объем располагаемого дохода). В разделе использования отражаются расходы на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и НКО. Кроме того, в обоих разделах счета показывается статья «Корректировка на изменение чистой стоимости активов домашних хозяйств в пенсионных фондах» в ресурсах — по сектору домашних хозяйств и в использовании — по сектору финансовых учреждений.

Расходы на конечное потребление институциональных единиц показываются в группировке на индивидуальное и коллективное потребление. Оно отражается по принципу «кто финансирует потребление», т. е. оно относится к индивидуальным единицам, несущим затраты. Таким образом, расходы государственных бюджетных учреждений и НКО на индивидуальные товары и услуги, предоставляемые домашним хозяйствам в качестве социальных трансфертов в натуральной форме, отражаются в этом счете как расходы на конечное потребление органов государственного управления и НКО.

Таблица 7.7

Счет использования валового национального располагаемого дохода'

' В счете отражается не фактическое конечное потребление, а расходы на эти цели.

Конечное национальное потребление — это стоимость продуктов и услуг, использованных непосредственно для удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей общества. Оно охватывает:

• потребительские расходы различных групп потребителей, которые группируются в зависимости от того, кто фактически их финансирует;

• расходы на конечное потребление домашних хозяйств;

• расходы государственных учреждений и общественных организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Основной частью конечного национального потребления служат расходы на конечное потребление домашних хозяйств-резидентов, находящихся как на экономической территории страны, так и за рубежом, и охватывают расходы на приобретение потребительских товаров и услуг за счет личного бюджета, а также поступления продуктов и услуг в нетоварной форме, которые выступают как личные доходы.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают:

• покупки новых товаров кратковременного и длительного пользования в государственной и кооперативной торговле, на оптовых и розничных рынках, у частных лиц и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью;

• покупки рыночных потребительских услуг, включающих:

• квартирную плату и оплату коммунальных платежей (за центральное отопление, воду, канализацию, газ, электроэнергию для освещения и бытовых нужд и др.);

• платежи за проживание в гостиницах и др.;

• оплату бытовых услуг (бани, прачечные, парикмахерские, фотографии, прокатные пункты, справочные бюро, конторы по обмену жилой площади и др.);

• покупку путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты и т. д.;

• платежи за услуги платных медицинских учреждений;

• расходы на приобретение билетов в кино, театры, музеи, планетарии, зоопарки и другие культурно-просветительные учреждения;

• оплату услуг транспорта и связи;

• приобретение билетов на спортивные мероприятия (стадионы, бассейны и т. п.);

• оплату услуг по сдаче в наем жилья, машин, оборудования, транспортных средств;

• оплату финансовых, юридических и прочих услуг;

• плату за обучение на курсах, занятия в кружках и т. п.;

• торговую наценку на товары, приобретенные через комиссионные магазины;

• стоимость услуг домашней прислуги;

• стоимость продуктов, произведенных домашними хозяйствами для собственного потребления;

• стоимость продуктов и услуг, поступивших в натуральной форме в качестве оплаты труда;

• стоимость бесплатных (или по сниженным ценам) услуг социально-культурного характера, предоставляемых работникам и членам их семей самостоятельными подразделениями предприятий и организаций, которые могут быть обособлены в качестве единиц классификации (например, услуги ведомственных больниц, стадионов, клубов, домов отдыха и т. п.);

• социальные пособия, предоставленные в натуральной форме государственными учреждениями и общественными организациями как в рамках существующих программ социального страхования и обеспечения, так и помимо них;

• условно исчисленную квартирную плату в отношении жилищ, занятых их владельцами (условную жилую ренту);

• подарки, полученные домашними хозяйствами из-за рубежа, за минусом подарков, посланных домашними хозяйствами за рубеж;

• сальдо покупок домашними хозяйствами антикварных изделий и подержанных потребительских товаров длительного

пользования.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств не включают:

а) покупки домов, квартир (включаются в валовое накопление основных фондов);

б) покупки товаров и другие расходы для производственных целей (относятся к промежуточному потреблению), включающие:

• покупки строительных материалов, семян, кормов, инструментов, инвентаря, спецодежды и т. п.;

• оплату ветеринарных, юридических услуг, услуг по страхованию скота, хозяйственных построек и машин;

• плату за аренду хозяйственных помещений, машин, оборудования, инвентаря;

• расходы владельцев домов и квартир на текущий ремонт, включая покупки материалов для ремонта, на установку системы сигнализации для охраны (однако аналогичные расходы квартиросъемщиков включаются в конечное потребление);

в) расходы предприятий на содержание медпунктов, душевых, спортивных залов и другие, связанные с созданием нормальных условий труда (относятся к промежуточному потреблению);

г) услуги членов домашних хозяйств по приготовлению пищи, уборке жилищ (однако оплата аналогичных услуг домашней прислуги включается в конечное потребление).

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств оцениваются следующим образом:

• товары оцениваются по рыночным ценам, т. е. по фактическим ценам потребления, включая торгово-транспортную наценку;

• продукты, поступившие в натуральной форме, оцениваются по средним ценам реализации аналогичных товаров.

Расчет расходов на конечное потребление домашних хозяйств производится следующим образом:

1. Личное потребление населением материальных благ.

2. Объем платных услуг, оказанных населению (без оплаты стоимости электроэнергии, воды, газа, услуг химчисток и прачечных и других материальных услуг).

3. Износ жилищ.

4. Покупки товаров (включая услуги) за счет командировочных расходов.

5. Стоимость бесплатных (или по сниженным ценам) услуг социально-культурного характера, оказываемых предприятиями и организациями работникам и членам их семей (в случае предоставления услуг по сниженным ценам включается разница между их полной стоимостью и стоимостью по сниженным ценам).

6. Социальные пособия, предоставленные в натуральной форме государственными учреждениями и общественными организациями, обслуживающими домашние хозяйства.

7. Условно исчисленная квартирная плата в отношении жилищ, занятых их владельцами.

8. Стоимость подарков, полученных домашними хозяйствами из-за границы, за вычетом стоимости подарков, посланных за границу.

9. Стоимость услуг домашней прислуги. ' 10. Покупки товаров (включая услуги) нерезидентами на экономической территории страны.

11. Итого расходы на конечное потребление домашних хозяйств-резидентов на экономической территории страны (п. 1 + п. 2 п. 3 — п. 4+ п. 5+ п. 6 + п. 7 + п. 8 + п. 9 п. 10).

12. Покупки товаров (включая услуги) резидентами в других странах.

13. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств-резидентов(п. 11+п. 12).

Расходы на конечное потребление органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, охватывают стоимость бесплатных услуг, оказываемых этими учреждениями и организациями отдельным лицам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и искусства и обществу в целом в области науки, органов управления, обороны и др. Расходы на конечное потребление этих учреждений и организаций включают расходы на покупку продуктов и услуг (кроме расходов капитального характера), оплату труда работников, уплату налогов на производство, износ основных фондов.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, не включают:

а) продажу товаров; стоимость платных услуг, оказываемых хозрасчетными учреждениями и организациями; частичную оплату услуг, оказываемых государственными бюджетными и общественными организациями, обслуживающими домашние хозяйства; выручку от реализации некоторых товаров (от продаж музеями открыток, сувениров и т. п.);

б) стоимость продуктов, приобретенных государственными учреждениями и организациями, обслуживающими домашние хозяйства, для непосредственной безвозмездной передачи их населению без переработки, которые не связаны технологически с процессом оказания услуг, например выдача продуктов питания и одежды организациями социального обеспечения (относится к конечному потреблению домашних хозяйств как социальные пособия в натуральной форме);

в) стоимость социально-культурных услуг, предоставляемых предприятиями и организациями работникам и членам их семей (относится к конечному потреблению домашних хозяйств).

Расходы на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций оцениваются в размере их текущих издержек (включая потребление основных фондов) за вычетом платежей населения, предприятий и организаций, за счет которых частично финансируются расходы соответствующих учреждений.

В состав текущих издержек государственных учреждений включаются расходы на приобретение военной техники и оборудования длительного пользования, но не включается стоимость строительства военных объектов (относится к валовому накоплению основных фондов) и закупок продуктов для государственных резервов (относится к изменению запасов материальных оборотных средств).

В состав текущих издержек общественных организаций, обслуживающих домашние хозяйства, не включаются издержки принадлежащих им предприятий, например издержки типографий, принадлежащих партийным или профсоюзным организациям. Их деятельность отражается аналогично деятельности других предприятий, занятых производством продуктов и услуг.

Валовое национальное сбережение является балансирующей статьей счета использования доходов. Оно определяется как разница между валовым национальным располагаемым доходом и конечным национальным потреблением. Вычитанием потребления основных фондов из валового национального сбережения получается чистое национальное сбережение.

Наряду с показателем расходов на конечное потребление рассчитывается показатель фактического конечного потребления. Он представляет собой стоимость фактически потребленных продуктов и услуг независимо от источника финансирования. Первый показатель связан с отражением расходов институциональных единиц (домашних хозяйств) на конечное потребление; второй — с анализом выгод, получаемых потребителями, независимо от того, кто финансирует расходы на потребление. Например, расходы на конечное потребление нерыночных услуг в области образования, медицины и других несут органы государственного управления, а фактические выгоды от этого получают домашние хозяйства.

Для экономики в целом сумма расходов на конечное потребление всех институциональных единиц равна сумме их фактического потребления. Однако для отдельных секторов (групп институциональных единиц) это тождество не соблюдается. Ясно, например, что фактическое конечное потребление больше их расходов на конечное потребление на сумму нерыночных услуг индивидуального характера, предоставляемых бесплатно домашним хозяйствам государственными учреждениями и некоммерческими организациями.

Таким образом,

• конечное потребление может быть представлено либо как расходы на конечное потребление соответствующих институционных единиц или секторов экономики, либо как сумма фактического конечного потребления домашних хозяйств и органов государственного управления;

• фактическое конечное потребление домашних хозяйств равно их расходам на конечное потребление плюс расходы органов государственного управления на конечное потребление индивидуальных товаров и услуг и плюс расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;

• фактическое конечное потребление органов государственного управления равно их расходам на конечное потребление коллективных услуг;

• сумма расходов всех единиц на конечное потребление равняется сумме их фактического потребления.

Показатель расходов на конечное потребление получается расчетным путем. При этом широко используется принцип двойной записи. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств — это общая величина приобретения резидентными домашними хозяйствами товаров и услуг. Кроме покупки товаров и услуг во всех видах торговли в величину приобретения входит стоимость продуктов и услуг, полученных наемными работниками в качестве оплаты труда в натуральной форме, продовольствия и других товаров, произведенных домашними хозяйствами для собственного потребления, а также условно исчисленная стоимость услуг по проживанию в собственном жилище.

Балансирующей статьей в этом счете является сбережение. Это та часть дохода, которая не потрачена на конечное потребление товаров и услуг (сбережение может быть, впрочем, и отрицательным). При положительном сбережении неистраченный доход должен использоваться для приобретения активов или уменьшения пассивов. Если это не сделано, значит, должны увеличиться наличные деньги. Если сбережение отрицательное — это значит, что ликвидированы какие-то финансовые или нефинансовые активы или увеличены пассивы. Таким образом, сбережение обеспечивает связь между текущими счетами СНС счетами потоков и последующими счетами счетами накопления.

Многие из перечисленных показателей используются при построении других счетов. Так, показатель выплат натуральной заработной платы исчисляется при построении показателя компенсации наемным работникам в счете образования доходов, в его ресурсном разделе. В счете конечного использования эта же величина показывается в разделе использования. Таким образом достигается сбалансированность СНС. Точно так же переносится из счета производства (раздел ресурсы) валовой выпуск услуг жилья, находящегося в частной собственности граждан.

Вместе с тем главный показатель — покупки домашними хозяйствами товаров и услуг — рассчитывается самостоятельно на основе одного из основных показателей статистики торговли — чистого (т. е. за вычетом перепродаж) товарооборота. В то же время из общей величины товарооборота исключается объем продаж тех товаров, которые не предназначены для конечного потребления:

• покупки в розничной торговле товаров, например мебели или канцелярских товаров, предприятиями и организациями;

• покупки товаров домашними хозяйствами, которые используются не для конечного, а для промежуточного потребления, например удобрений или кормов для скота, красок, строительных материалов и т. д.;

• покупки тех товаров, которые используются для накопления, например ювелирных изделий и предметов искусства.

Поскольку необходимую первичную информацию для этих расчетов собрать бывает весьма сложно, то расчет носит во многом условный характер и основан на косвенных данных.

Как правило, для определения достоверных показателей расходов на конечное потребление домашних хозяйств используется параллельно несколько источников:

• данные статистики торговли с учетом экспертных расчетов объемов продаж на неорганизованном рынке (такие расчеты часто ведутся на основе таможенной статистики и других источников);

• выборочные обследования потребительских бюджетов домашних хозяйств;

• данные банковской статистики о выручке торгующих организаций, сдаваемой в банки.

Каждый из этих источников имеет свои собственные плюсы и минусы. Сопоставление полученных независимо друг от друга результатов позволяет дать достаточно адекватную оценку общему объему потребления домашних хозяйств.

Расходы на конечное потребление органов государственного управления рассчитываются в размере их выпуска, определяемого при построении счета производства. Здесь также осуществляется принцип двойной записи. Причем в состав расходов включаются как расходы государственных учреждений, удовлетворяющих индивидуальные потребности домашних хозяйств (учреждений здравоохранения, образования, культуры), так и тех, которые удовлетворяют коллективные потребности (оборона, государственное управление и наука). Тем не менее считается, что и эти услуги потребляются в конечном итоге домашними хозяйствами.

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций в счете использования валового национального располагаемого дохода также определяются по величине выпуска этих организаций в том же размере, что и в счете производства. Однако в счете использования скорректированного располагаемого дохода из этой величины вычитается размер социальных трансфертов в натуре, т. е. стоимость бесплатных для населения продуктов и услуг, передаваемых им некоммерческими организациями.

Показатель сбережения получается балансовым путем как разница между располагаемым доходом и размером расходов на конечное потребление.

Счет использования располагаемого дохода (табл. 7.7) разрабатывается в разрезе секторов, что позволяет выявить некоторые специфические особенности этого процесса в различных секторах экономики. В СНС принято условие, что корпорации (финансовые и нефинансовые) не осуществляют трансфертов потребительских товаров или услуг домашним хозяйствам, не несут они расходов и на конечное потребление. Поэтому целью счета использования располагаемого дохода является показ того, как домашние хозяйства, некоммерческие организации, обслуживающие их, и органы государственного управления распределяют свой располагаемый доход между конечным потреблением и сбережением.

В счете делается запись поправки на изменение чистой стоимости активов в пенсионных фондах с точки зрения выплаты страховыми корпорациями и пенсионными фондами, а также с точки зрения поступления выплат домашним хозяйствам, т. е. в ресурсной и расходной частях,

Расходы на потребление относятся к институциональным единицам, несущим затраты, даже если они не являются единицами, которым предоставляются данные товары или услуги. Поэтому расходы органов государственного управления или некоммерческих организаций на индивидуальные товары и услуги, предоставляемые ими домашним хозяйствам в качестве социальных трансфертов в натуре, в этом счете отражаются как конечные расходы органов.

Национальное сбережение может быть получено суммированием сбережений всех финансовых и нефинансовых корпораций, общего государственного управления, некоммерческих организаций и домашних хозяйств. Таким образом, оно равно национальному доходу за вычетом расходов на конечное потребление. Сбережение как балансирующая статья переносится в счет операций с капиталом в качестве ресурса, но, помимо этого, сальдо текущих операций в счете для «остального мира» является статьей сбережения и переносится таким же образом. Это позволяет в анализе счета операций с капиталом определить, в какой мере сбережение финансируется из средств национальной экономики и в какой мере привлечением средств из-за границы.

Особенности отражения в СНС расходов (затрат) на приобретение продуктов и услуг и их конечного использования.

В связи с наличием двух параллельных счетов — счета использования располагаемого дохода (табл. 7.7) и счета использования скорректированного располагаемого дохода (табл. 7.8) важно выявить различие, которое существует в СНС между понятиями: расходы на товары и услуги, их приобретение и использование. Для нефинансовых и финансовых корпораций разница между расходами и использованием определяется запасами материальных оборотных средств и основных фондов и оказывает влияние как на счет производства, так и на счет операций с капиталом. Наиболее тонкие различия между расходами и приобретением возникают при рассмотрении этого вопроса для сектора домашних хозяйств.

В СНС расходы относят к единицам, которые в конечном итоге несут затраты, в отличие от единиц, которые могут производить выплаты продавцам. Покупатель, берущий на себя обязательство платить, может и не быть той же самой единицей, что вступает во владение товаром или услугой. Товары и услуги считаются приобретенными институциональными единицами, когда те становятся новыми владельцами товаров или когда им полностью оказаны услуги. Товары и услуги используются, когда институциональные единицы потребляют их в процессе производства или для прямого удовлетворения человеческих потребностей. Потребление — это использование товаров и услуг для удовлетворения индивидуальных или коллективных человеческих потребностей.

Определим потребительский товар или услугу как товар или услугу, которые используются (без дальнейшей трансформации в процессе производства, как это определено в СНС) домашними хозяйствами, некоммерческими организациями, обслуживающими домашние хозяйства, или органами государственного управления для непосредственного удовлетворения индивидуальных или коллективных потребностей членов общества.

Различие между коллективным и индивидуальным потреблением проводится по тому критерию, где потребляется товар или услуга. Индивидуальный потребительский товар или услуга используется для удовлетворения потребностей членов домашнего хозяйства. На практике все товары и большинство услуг являются индивидуальными. Коллективной потребительской услугой является услуга, оказываемая одновременно всем членам определенной общественной группы. Такая услуга потребляется всеми членами общества или данной группой домашних хозяйств без какого-либо действия с их стороны. Примерами могут служить государственное управление и обеспечение безопасности. В отношении некоммерческих организаций в СНС все их услуги рассматриваются как индивидуальные.

Расходы домашних хозяйств на конечное потребление состоят из расходов резидентных домашних хозяйств на потребительские товары или услуги. В идентификации расходов на конечное потребление есть определенная специфика.

• Одной из проблем этого сектора является отделение расходов на прямое удовлетворение потребностей членов домашнего хозяйства от расходов на промежуточное потребление в том случае, когда один из членов домашнего хозяйства является владельцем некорпоративного предприятия. Предметом особого внимания здесь должны быть такие товары и услуги, как топливо, электричество, предметы длительного пользования, используемые как в деловых целях, так и на конечное потребление (автомобили, мебель, электрооборудование). Аналогичные проблемы возникают при производстве таких товаров на фермах, как зерно, картофель, молоко, мясо.

• Определенные проблемы вызывают оплата труда в натуре и бартерные операции. При оплате труда в натуре работники рассматриваются как производящие расходы, равные рыночной стоимости получаемых товаров и услуг, а затраты на расходы производятся из дохода, который они получают как вознаграждение в натуре. При бартере оба участника операции должны показываться как несущие расходы. Так как рыночные стоимости обмениваемых по бартеру товаров или услуг не могут быть одинаковыми, условно исчисленные суммы расходов должны быть просто средней величиной расчетных рыночных стоимостей обмениваемых товаров или услуг, чтобы для обеих сторон показывались равные расходы.

• Необходимо проводить различие между товарами и услугами, предоставляемыми наемным работникам как вознаграждение за труд в натуре, и товарами и услугами, предоставляемыми им потому, что они необходимы для работы (в последнем случае мы имеем дело с промежуточным потреблением).

• Производство услуг для собственного потребления в пределах одного и того же домашнего хозяйства выпадает из границ производства в СНС, за исключением услуг по проживанию в собственном жилище и услуг, производимых наемной оплачиваемой домашней прислугой. Услуги оплачиваемой прислуги оцениваются просто по сумме выплачиваемой им оплаты труда в деньгах или в натуре. А расходы домашнего хозяйства на конечное потребление включают условно исчисленную стоимость товаров или услуг, производимых как выпуск продукции некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, которые остаются для потребления членами данного домашнего хозяйства. Стоимость их исчисляется на основе текущих рыночных цен или по затратам на производство.

 Существует определенная специфика и в расчете расходов на некоторые виды товаров и услуг для домашних хозяйств.

• Это стоимость услуг, предоставляемых финансовыми посредниками. Финансовыми посредниками, кроме страховых корпораций и пенсионных фондов, являются все корпорации, занятые банковским делом, которые могут не взимать явную плату с домашних хозяйств за оказываемые им услуги, но номинальные процентные ставки, взимаемые с домашних хозяйств, выше ставок, что они сами платят по вкладам, которые держат у них домашние хозяйства. Разница между процентными ставками, взимаемыми и уплачиваемыми, представляет собой условно исчисленную продукцию финансовых посредников.

Доходы, записываемые в счете первичного распределения доходов домашних хозяйств как получаемые от финансовых посредников проценты по вкладам, равны фактически получаемой сумме плюс условно исчисленная стоимость платы за услугу по получении кредита. Сумма процентов, записываемая как выплаченная финансовым посредником, равна сумме фактически выплаченной за вычетом условно исчисленной стоимости платы за услугу по предоставлению кредита домашним хозяйствам. Условно исчисленная стоимость услуг записывается как расходы на услуги финансовых посредников в счете использования доходов для домашних хозяйств.

Большая часть премий, выплачиваемая по страховым полисам страховыми компаниями и пенсионными фондами, не связанная со страхованием жизни, является текущим трансфертом. Большая же часть премий, выплачиваемая по полисам страхования жизни и страхования вклада на дожитие, составляет приобретение финансовых активов домашними хозяйствами.

• Поскольку жилища в СНС определяются как капитал, используемый владельцами для производства жилищных услуг, то расходы домашних хозяйств на приобретение жилья относятся к валовому накоплению основного капитала. Когда жилища сдаются в аренду их владельцами, арендная плата отражается как выпуск жилищных услуг их владельцами и как расходы на конечное потребление арендаторов. Когда жилища заняты их владельцами, условно исчисленная стоимость жилищных услуг входит как в выпуск жилищных услуг, так и в расход на конечное потребление их владельцев (по стоимости арендной платы). При этом расходы владельцев, произведенные на ремонт своего жилища, рассматриваются как промежуточные расходы в процессе производства жилищных услуг, а крупные улучшения в жилищах как валовое накопление основного капитала.

• Расходы на ремонт и техническое обслуживание потребительских товаров длительного пользования рассматриваются так же, как и расходы на ремонт жилищ.

• Платежи домашних хозяйств за лицензии на владение автомобилями, судами или самолетами, а также за лицензии на охоту или рыбную ловлю рассматриваются как налоги, тогда как выплаты за все прочие виды лицензий, разрешений, сертификатов, паспортов рассматриваются как покупки услуг и включаются в расходы домашних хозяйств на потребление.

• Когда существующий товар, который уже был передан пользователю единицей, которая его произвела или импортировала в текущем или предыдущем периоде, т. е. перепродается, то сумма, полученная от его продажи, записывается как отрицательный расход продавца.

• Покупка ценностей, т. е. дорогих товаров длительного пользования, которые не изнашиваются с течением времени, не используются в потреблении или производстве и приобретаются главным образом как средство сохранения стоимости, в СНС отражается как приобретение отдельной категории активов.

Расходы домашних хозяйств оцениваются по рыночным ценам, т. е. по ценам покупателя, включая любые налоги на продукты, которые могут подлежать уплате в момент покупки. Цена покупателя на товар — это цена, уплаченная за доставку товара в место, указанное покупателем. Она включает все расходы по доставке, понесенные покупателем, которые не включены в цену продавца. Но рыночная цена, или цена покупателя, не включает проценты или плату за услуги, которые могут быть добавлены, когда продавец договаривается о предоставлении кредита покупателю. Последние составляют расходы домашних хозяйств на фактическую плату процентов по кредиту, предоставляемому продавцом.

Расходы органов государственного управления на конечное потребление состоят из расходов сектора органов государственного управления на потребительские товары и услуги. Такие расходы в основном финансируются из налогов и прочих государственных доходов. Большинство расходов состоит из условно исчисленных расходов на нерыночное производство для собственного потребления, хотя некоторые из них представляют собой расходы на потребительские товары и услуги, производимые рыночными производителями.

В СНС различают расходы на потребление в пользу индивидуальных домашних хозяйств (индивидуальные) и те, что произведены на пользу общества в целом или отдельных общественных групп. Для первых значимы такие характеристики, как возможность учета, согласие на предоставление, невозможность одновременной передачи другому домашнему хозяйству. Для коллективных услуг, напротив, существенны такие характеристики, как одновременность оказания услуг многим членам общества, пассивность использования без явного согласия, отсутствие конкуренции в приобретении. В коллективные услуги входят в основном услуги государства по обеспечению безопасности и обороны, поддержанию закона и порядка, законодательства и регулирования, содержанию государственного здравоохранения, защите окружающей среды, научных исследований и разработок и др. Для коллективных услуг нет рынка. Поэтому они должны финансироваться из налогов или прочих государственных доходов.

Классификация функций органов государственного управления — основа в СНС для деления на практическом уровне расходов государства на индивидуальные и коллективные услуги. По договоренности все расходы органов государственного управления на конечное потребление, кроме расходов на общее управление, охрану правопорядка, науку и другие, должны рассматриваться как расходы на индивидуальные услуги, а именно по статьям: образование, здравоохранение, социальное обеспечение и благосостояние, спорт и отдых, культура, а также частично такие, как предоставление жилья, удаление отходов домашних хозяйств, транспортные услуги.

Органы государственного управления также покупают потребительские товары и услуги, производимые рыночными производителями, которые затем поставляются непосредственно домашним хозяйствам. Роль органов государственного управления сводится в данном случае к оплате товаров или услуг и к обеспечению их распределения среди домашних хозяйств в виде социальных трансфертов в натуре. Государственные органы не заняты в какой-либо дальнейшей переработке таких товаров. Стоимость товаров или услуг, распределенных таким образом, будет учтена в социальных пособиях в натуре, включая пособия по социальной помощи в натуре.

Расчет расходов на конечное потребление органов государственного управления

1. Текущие затраты органов государственного управления, предоставляющих бесплатные услуги населению (без затрат на капитальные вложения, капитальный ремонт, покупки оборудования и инвентаря, а также без расходов на содержание жилищного хозяйства, пенсии и пособия в денежной и натуральной форме). В том числе за счет:

государственного бюджета;

бюджета государственного социального страхования.

2. Износ основных фондов в государственных учреждениях, предоставляющих бесплатные услуги населению.

3. Расходы на конечное потребление органов государственного управления, удовлетворяющих индивидуальные потребности населения (п. 1 + п. 2).

4. Расходы государственного бюджета на управление, оборону, финансы, науку (без капитальных затрат).

5. Расходы на строительство военных объектов.

6. Закупки продуктов питания и обмундирования для военнослужащих.

7. Закупки товаров для государственных резервов.

8. Износ основных фондов в государственных учреждениях управления, обороны, финансов, науки.

9. Расходы на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих коллективные потребности (п. 4 п. 5 — п. 6. — п. 7 + п. 8).

10. Всего расходов на конечное потребление органов государственного управления (п. 3 + п. 9).

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций (НКО), обслуживающих домашние хозяйства, состоят из расходов этих организаций на потребительские товары и услуги. Эти расходы сходны по трактовке и перечню с расходами органов государственного управления с двумя исключениями:

а) финансируются из членских взносов, отчислений или дотаций;

б) по договоренности все расходы НКО рассматриваются как расходы на индивидуальные товары и услуги.

Это связано с тем, что услуги, предоставляемые некоммерческими организациями, часто предназначаются только членам ассоциаций, которые их контролируют, хотя они также могут предоставлять индивидуальные товары или услуги третьей стороне. Многие НКО заняты только защитой интересов или благосостояния их членов или предоставлением условий для рекреационных, спортивных или культурных целей, которые домашние хозяйства или лица не могут получить, выступая самостоятельно. Хотя НКО могут предоставлять услуги их членам в групповом порядке, эти услуги, по существу, являются индивидуальными, а не коллективными.

Расчет расходов на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства:

1. Текущие затраты некоммерческих организаций, удовлетворяющих индивидуальные потребности домашних хозяйств (без затрат на социальные пособия в денежной и натуральной форме).

2. Текущие затраты некоммерческих организаций, удовлетворяющих коллективные потребности домашних хозяйств (без затрат на социальные пособия в денежной и натуральной форме).

3. Износ основных фондов общественных организаций, в том числе обслуживающих индивидуальные потребности домашних хозяйств, обслуживающих коллективные потребности домашних хозяйств.

4. Всего расходов на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (п. 1 + п. 2 + п. 3).

Для увязки разделов ресурсов и использование данного счета в раздел использования вводится специальная позиция поправка на изменение чистой стоимости активов в пенсионных фондах. Отчисления, выплачиваемые домашними хозяйствами в пенсионные фонды, рассматриваются как уменьшающие их располагаемый доход, а получаемые пособия — как увеличивающие располагаемый доход. Однако сами фонды рассматриваются как собственность их получателей. Поэтому для того, чтобы сбережение было соответствующим образом отнесено к секторам, необходимо показать корректирующую статью, переадресующую изменение чистой стоимости активов в пенсионных фондах, вызванное разницей между отчислениями и пособиями, между домашними хозяйствами и пенсионными фондами. Данная поправка должна быть сделана до того, как будет рассчитана балансирующая статья сбережения, и поэтому она попадает в счет использования доходов. С увеличением доли занятости растет превышение отчислений домашних хозяйств в пенсионные фонды над получением из них; поэтому корректирующая статья показывается по договоренности как сумма, подлежащая уплате пенсионными фондами и получаемая домашними хозяйствами. Однако по мере старения населения, если выплата пенсий превышает новые отчисления, корректирующая статья будет отрицательной и представлять поток от домашних хозяйств к пенсионным фондам. Понятно, что на уровне экономики в целом эти изменения взаимно компенсируются.