1. введение

1. введение

Почему рационально мотивированный процесс принятия политических решений приводит к обратной зависимости между налоговой ставкой и реально получаемым доходом от налогообложения? Независимо от того, какие цели преследуют руководство страны (лица, принимающие политические решения, ЛППР, или короче «политики») и ее граждане, выбирающие это руководство, поначалу кажется, что нельзя достаточно четко сформулировать тот, мотив, который вынуждает правительство повышать налоговую ставку, когда уже достигнут максимум собираемости налогов. Далее мы попытаемся объяснить, каким образом такая ситуация может действительно возникнуть и почему ЛППР в подобной ситуации оказываются каждый раз перед лицом весьма трудной дилеммы.

Для простоты не будем принимать во внимание множественность налоговых ставок и будем считать, что существует одна, строго определенная налоговая база и единая налоговая ставка, применяемая к этой базе.

Примем в качестве постулата, что правительство всегда стремится получить дополнительный доход

от налоговых поступлений, заметив попутно, что, хотя это предположение весьма упрощает

последующие рассуждения, оно, однако, не является абсолютно необходимым для построения

предлагаемой схемы*. Введение этого ограничения означает, что политики, чиновники, равно как и все

другие избиратели, в этом случае не могут рассчитывать на прирост личного располагаемого дохода за

счет возрастания его совокупной величины. В то же время оно гарантирует использование всех

«избыточных» налоговых поступлений исключительно в целях финансирования дополнительного

производства общественных товаров и услуг, а также увеличения трансфертов. И если все же

правительство (ЛППР) оказывается не заинтересованным в максимизации приведенной стоимости

(present value) совокупных налоговых поступлений путем выбора некоторой

«обоснованной» («reasonable») дисконтной ставки (rate of discount), то объясняется это исключительно

тем фактом, что государственная власть является сравнительно «долгоживущим» институтом, тогда как

осуществляющие эту власть в отдельные временные промежутки (периоды) отдельные политики и

правительства (ЛППР) в целом представляют собой всего лишь «короткоживущие» образования.

Поэтому каждое из этих образований обладает весьма слабыми политическими рычагами воздействия

на величину налоговых поступлений и потому стремится использовать более высокую, чем диктует

рынок, ставку дисконтирования в отношении будущих налоговых поступлений. Следствием такой

разности «времен жизни» и является, в частности, то, что временной горизонт, которым оперируют

политики, гораздо короче того периода времени, который необходим частному сектору, чтобы он в

полной мере перестроился, адаптировался, отреагировал на предлагаемое данным правительством

изменение налоговой ставки.

* Предположение о максимизации дохода может быть ослаблено, как это показано в работе Бьюкенена и Ли (1981).