1.6. составные элементы планирования и прогнозирования
1.6. составные элементы планирования и прогнозирования
Многообразие объектов прогнозирования и планирования исключает возможность какой-либо стандартной схемы этих процессов со строго фиксированными этапами. Все решения здесь имеют предварительный, а не окончательный характер, и могут быть пересмотрены в любой момент в зависимости от:
возможных изменений окружающей среды, в которой функционирует объект;
изменения самого объекта и, следовательно, его потребностей;
изменения ситуации — появления новых, благоприятных возможностей, или, наоборот, ухудшения обстоятельств, сокращения ресурсов;
обнаружения ошибок в прогнозах и плановых решениях;
обнаружения ошибок в процессе исполнения плановых решений.
Таким образом, прогнозирование и планирование должны быть непрерывным процессом, и, следовательно, никакой прогноз и план не является окончательным, они всегда остаются объектом для пересмотра.
Основными этапами прогнозирования являются:
выявление, обоснование и определение целей прогноза;
определение показателей и критериев, характеризующих выбранные цели;
сбор достаточной для осуществления прогноза информации;
разработка сценариев в соответствии с поставленными целями и характеризующими их показателями;
проведение расчетов по каждому сценарию для получения количественных значений выбранных показателей;
анализ полученных результатов, их обсуждение, корректировка и принятие в качестве основы для осуществления планирования.
Таким образом, получаемый на основании прогноза план — это не конечный результат процесса планирования, а предварительный отчет. Это протокол сложного набора взаимодействующих решений, который можно разделить на части разными способами. Возможны разные способы разделения решений, которые следует принять. Основными элементами планирования являются:
Результаты: определение целей и задач.
Средства: выбор политик, программ, процедур и способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач. Под политикой в данном случае понимается определенное правило выбора способов действий.
Ресурсы: определение видов требуемых ресурсов, их количеств, а также того, как их произвести или приобрести и как их распределить.
Внедрение: построение процедур принятия решений и способа их организации для выполнения плана.
Контроль: разработка методики предсказаний для обнаружения ошибок плана и его срывов, а также предотвращения или исправления на непрерывной основе.
В сложных иерархически организованных системах можно говорить об уровнях планирования. Для национальной экономики, например, обычно выделяются следующие уровни:
с точки зрения территориального планирования — национальный, региональный, местный (локальный);
с точки зрения отраслевого планирования — национальный, отраслевой, уровень предприятия (корпорации, фирмы).
Способ фиксации цели, а также увязки с ней ресурсов задает типы планирования. При жесткой фиксации цели и выделяемых объемов ресурсов планирование является нормативным. Фактически при нормативном планировании предполагается единственная технология преобразования ресурсов в определенный результат, обусловленный системой используемых норм и нормативов. Нормативное планирование, как правило, консервирует технологическую структуру и ведет в конечном итоге к торможению развития производительных сил, к застою. Индикативное планирование — это планирование, при котором цель фиксирована не жестко, все или часть параметров заданы в определенном диапазоне или как односторонние ограничения. Это снимает жесткость увязки цели и ресурсов, приводит к гибкости технологий, способствует большей динамичности их развития.
В сложных системах, где увязка целей и ресурсов обычно нетривиальна, она осуществляется на основе моделей планирования. Эти модели привязаны к уровню и типу планирования. Модели могут строиться на определенный (фиксированный) момент времени или на определенный (фиксированный или бесконечный) период времени. Модели могут описывать:
по преимуществу ресурсы (например, модели производительных сил, размещения, демографические и т. п.);
конечный результат деятельности, который сопоставляется с целью (модели потребления и т. п.).
Обсуждение Моделирование экономических процессов
Комментарии, рецензии и отзывы