2.4. финансовый контроль

2.4. финансовый контроль

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т.е. объект финансового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для

финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения

денежных обязательств государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент темы управления финансами.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

соблюдения требований экономических законов (оптимальности пропорций распределения и перераспределения национального дохода);

составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный

контроль); —

эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от осуществляющих финансовый

контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контрольпроводится органамигосударствен-ной власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;

ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций; Объект контроля — хозяйственная и финансовая деятельность;

общественный контроль осуществляютнеправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами,

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляетсядо совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет

внебюджетных фондов — на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития

экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых

разделов составления прогнозов балансов хозяйствующих структур. '

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и оценки эффективности осуществления финансовой стратегии, связан с предварительным контролем и базируется на его выводах.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по, их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль над соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.

Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой

и отчетности с целью общей оценки рехозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия — наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все

стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность

субъекта вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких технических и технологических вопросов к ревизии привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при проведении комп-ревизии обеспечить эффективность и полноту ее результатов. Тематическая ревизия проводится на определенную тему по дея-однотипных предприятий, организаций, учреждений, что выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры их устранению.

ного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных, внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта Российской Федерации.

Для осуществления государственного финансового контроля над

соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроля над налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством

полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба Российской Федерации, созданная согласно

Закону РФ от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой

службе РСФСР» (в настоящее время — Министерство по налогам и

сборам РФ), и таможенные органы — в случаях, предусмотренных

Налоговым кодексом Федерации. Таможенные органы

Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации имеют полномочия в области государственного контроля, связанные с перемещением товаров таможенную границу России.

В целях контроля над соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России создана Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положениями Закона РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции». Согласно положениям Налогового кодекса, Федеральная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не относится. Она призвана выполнять функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являются преступлениями или административными правонарушениями. Следовательно, деятельность органов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно-розыскной характер.

Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.

Контрольныевопросы:

Дайте характеристику финансового контроля по времени проведения.

Приведите классификацию методов финансового контроля.

Назовите виды ревизий в зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций на проверяемом объекте.

Какие органы финансового контроля существуют в Российской Федерации?

Назовите задачи и функции Счетной палаты (контрольно-счетных палат).

Законы и нормативные документы

Закон РСФСР от 21.03.91 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР».

Закон РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции».

Федеральный закон от г. 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от г. № «О бухгалтерском учете».

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27.09.93 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 11.10.93 г. № 1037 «Положение о Департаменте налоговой полиции».

Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. 273 «Положение о Министерстве финансов РФ».

Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г. № 5222-1.

Указ Президента РФ от 31.12.91 г. № 340 «О Государственной налоговой службе Федерации».

10. Президента РФ от 08.12.92 г. 1556 «О Федеральном казначействе».

Указ Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Литература

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.

Никитин С.Я. Государственное финансовое и денежно-кредитное регулирование экономики. — СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.

Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учеб. пособие. — СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. — М.: Финансы и статистика, 1996.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1995.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Дробозиной. — М.: Финансы, 1999.

Экономика общественного сектора: Учеб. пособие / Под ред. Е.Н. Жильцова, Ж.-Д. Лафея. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс, 1996.