Часть i гражданское процессуальное право россии раздел i общие положения глава 1 предмет и система курса гражданского процессуального права

Часть i гражданское процессуальное право россии раздел i общие положения глава 1 предмет и система курса гражданского процессуального права

§ 1. Формы защиты субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Значение правосудия по гражданским делам

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставляется право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Эта норма полностью соответствует ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября

1991 г.

Правом на судебную защиту наделяются как физические, так и юридические лица, а в случаях, предусмотренных законом, также коллективные образования, не имеющие статуса юридических лиц.

Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций основная. Это отражено во многих федеральных законах. Так, согласно ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством1. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются и в других отраслях материального права (семейного, трудового, земельного, финансового, аграрного и др.).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает различные формы2 защиты субъективных прав граждан, предприятий, орга1 Следует отметить, что редакция ст. 11 ГК неудачна- в ней обобщающий термин «суд» применяется не только к общим и арбитражным судам, но и к третейским. Но третейские суды — общественные или частные, избираемые (назначаемые) спорящими сторонами Допуская третейское разбирательство гражданских дел, процессуальный закон их подведомственность точно не определяет.

2 Термин «форма» многозначен В данном случае под «формой защиты субъективных прав» имеется в виду определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом (органом разрешения гражданских дел).

8

Раздел I. Общие положения

низаций и учреждений1 судебную, общественную и административную, устанавливая приоритет судебной защиты права.

2. Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права и законного интереса широкое, подлинно демократическое, конституционное право, в котором воплощается доступность правосудия. В Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом (ст. 19), гласность судопроизводства, состязательность, равноправие сторон и другие принципы правосудия.

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма. Поэтому законодательство, регулирующее на основе Конституции РФ судебную защиту субъективных прав граждан и организаций, значительно расширяется и совершенствуется. Во всех законах, принятых в последние годы, предусматривается право обращения в суд (общий или арбитражный) за защитой субъективных прав и законных интересов. Так, сняты почти все ограничения в области защиты трудовых прав граждан, расширена возможность судебной защиты в области земельных правоотношений, установлена практически неограниченная возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих (см. гл. 2, 7 и 17 настоящего учебника).

3. Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций — правосудие, осуществляемое путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел, а также применения в случае необходимости предусмотренных законом мер принуждения. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают также дела, возникающие из публично-правовых отношений. В этом проявляется судебная власть как одна из самостоятельных ветвей государственной власти в РФ (ст. 11 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ правосудие осуществляется только судом и в полном соответствии с законом. Никто, кроме суда, избранного (назначенного) в установленном законом порядке, не вправе разрешать дела, отнесенные к исключительной компетенции суда2. В настоящем учебнике освещаются преимущественно вопросы судебной защиты по гражданским делам.

Традиционно понятием гражданские дела охватывается большое число разрешаемых судом правовых конфликтов, возникающих из различных правоотношений (исковые дела и дела, возникающие из публично-правовых отношений), а также дела особого производства, целью которых является защита законных интересов путем установления юридических фактов, правового статуса гражданина либо имущества.

В связи с изменениями, внесенными в судебную систему России, возникает вопрос: какие суды осуществляют правосудие по гражданским делам и что включается в понятие «гражданские дела»?

Анализ гл. 7 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что судебную власть осуществляют в России Конституционный Суд РФ, а также

1 В дальнейшем употребляется термин «организация» как обобщающий, охватывающий все виды коллективных образований.

2 Подробно вопросы судебной власти, правосудия и судебной системы изучаются в курсе «Судоустройство России»; см. также гл. 2 настоящего учебника.

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права 9

общие и арбитражные суды, действующие в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя; правосудия по конкретным делам не осуществляет, что прямо следует из ст. 125 Конституции.

Согласно ст. 1 АПК вступившего в действие с 1 сентября 2002г., арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АЩу, и другими федеральными законами (см. также ст. 27—29 АПК).

Следует заметить неудачность словосочетания «экономические споры», возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений. Было бы более правильным дела, рассматриваемые арбитражными судами, назвать хозяйственными, а суд соответственно хозяйственным, как это предлагали многие цивилисты, в частности профессор С. Н. Братусь.

Интересно отметить, что по законодательству Белоруссии и Украины такие дела называются хозяйственными, а в Белоруссии принят Хозяйственно-процессуальный кодекс (ХПК) и суды называются хозяйственными1. Таким образом, законодательство об арбитражном суде применяет термин «экономические споры» как равнозначный понятию «споры, возникающие из гражданских правоотношений», что позволяет включить арбитражный процесс в систему гражданского судопроизводства.

Такой вывод следует также из ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По мнению профессора В. Ф. Яковлева, арбитражные суды, как и суды общей юрисдикции, осуществляют гражданское и административное судопроизводство2.

4. В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским делам. Из общего количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют гражданские дела.

В 2001 г. в районные суды поступило 4818 тыс. гражданских дел, в то время как число уголовных составило 1342 тыс. Кроме того, мировые судьи приняли к своему производству 1233 тыс. исков и заявлений. Таким образом, общее количество гражданских дел превысило 6 млн3.

Рассмотрение и разрешение этих дел затрагивает субъективные права и законные интересы значительной части граждан и организаций. В современный период повышается роль суда в защите прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, утверждении принципа социальной справедливости, предупреждении правонарушений, воспитании уважения к закону, правам, чести и достоинству граждан. Эти задачи могут быть успешно выполнены при строжайшем соблюдении законности как

См.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под ред. Т. А. Белова, И. Н. Колядко, Н. Г. Юркевича. Минск, 2000. С. 14, 181-185; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В.Комарова. Харьков, 2001. С. 615.

См.: Яковлев В. Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 158-159. 3 См.: РЮ. 2002. № 8. С. 70.

I

10

Раздел I. Общие положения

одного из важных условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, функционирования правового государства.

5. Определяя тенденции развития различных форм защиты субъективных прав граждан, можно отметить, что в соответствии с Конституцией РФ должна расширяться судебная форма защиты права. Становление правового государства невозможно без правовых гарантий прав и свобод граждан. Правовое государство немыслимо без сильного и независимого суда. Поэтому необходимы радикальное переосмысление и переориентация представлений о назначении суда в обществе, значительное расширение сферы судебной защиты прав и законных интересов граждан, в частности включение арбитражных судов в единую судебную систему, как это сделано во многих странах (например, в Венгрии, Латвии, Армении, Казахстане, Эстонии)1.

Сказанное не исключает необходимости наличия несудебных форм защиты права, которые нуждаются в значительном совершенствовании. Такие формы защиты прав при строгом соблюдении законов могут предотвратить судебные споры.

Административная и общественные формы защиты субъективных прав могут быть достаточно эффективными лишь при условии судебного контроля за действиями административных и общественных органов как гарантии законности их деятельности.

В последние годы активно пропагандируется обращение в третейский суд. Однако сведений о защите в таких судах прав граждан нет. Эту форму используют в основном организации по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью (см. гл. 30 настоящего учебника).