2.4 правовой статус судебных приставов-исполнителей

2.4 правовой статус судебных приставов-исполнителей

Центральная фигура исполнительного производства — судебный пристав. Судебный пристав является должностным лицом, осуществляющим принудительное исполнение предписаний судебных актов и иных актов, приравненных к судебным законодательством об исполнительном производстве. Его уча-

стие в исполнительном производстве обязательно. Характерная черта правового статуса, принципиально отличающая его от всех остальных участников исполнительного производства, заключается в наличии у него правомочий по применению при исполнении предписаний исполнительных документов принуждения. Судебный пристав является не только лицом, осуществляющим исполнительное производство, но и субъектом принудительного исполнения, управомоченым применять в форме и порядке, установленном законом, насилие.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» отчасти регламентирует правовой статус судебных приставов как участников исполнительного производства (ст. 3 и 4). Однако

гораздо более детально правовой статус этого должностного лица регулируется особым нормативным правовым актом — Федеральным законом «О судебных приставах», причем предписания

этих законов в определенной степени дублируют друг друга. Такое законодательное регулирование нельзя признать удачным. К

тому же указанный Закон посвящен регулированию участия судебного пристава в исполнительном производстве только частично, многие его положения регулируют иные отношения

(обеспечение судебными приставами деятельности судов). Следует отметить, что подобная ситуация может вызвать большую

путаницу и затруднить усвоение субъектами правового регулирования правовых предписаний, имеющих значение для исполнительного производства и участия в этом процессе судебного

пристава. Остается только надеяться, что законодательство об

исполнительном производстве будет усовершенствовано, лучше

всего — систематизировано.

На судебных приставов действующим законодательством

возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка

деятельности судов всех видов (Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов

общей юрисдикции и арбитражных судов), а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных

федеральным законом об исполнительном производстве. Однако

нас интересует только вторая часть этих правомочий. Участие

судебных приставов в процессе функционирования судов не

входит в круг вопросов, имеющих отношение к исполнительному производству.

Служба судебных приставов — составное звено системы органов Министерства юстиции РФ. В нее входят:

1) департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

2) служба судебных приставов Управления военных судов

Министерства юстиции РФ (далее — Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов

Российской Федерации (далее — службы судебных приставов),

возглавляемые заместителями начальников органов юстиции

субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

4) районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного

порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Судебным приставом может быть гражданин Российской

Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее

(полное) общее или среднее профессиональное образование (для

старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим

на государственной службе. На него распространяются все льготы и ограничения государственного служащего.

Судебный пристав-исполнитель не может заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и

иной творческой деятельностью, быть депутатом законодательного или представительного органа власти, участвовать в забастовках, получать от физических и юридических лиц подарки,

денежные вознаграждения, ссуды и иные услуги, связанные с

исполнением им должностных обязанностей, не может использовать в неслужебных целях средства материально-технического

и информационного обеспечения, финансовые средства, другое

государственное имущество, а также служебную информацию, в

частности, в интересах политических партий, общественных, в

том числе религиозных, организаций. Судебный пристав-

исполнитель должен, как и другие должностные лица, государственные служащие и работники судебных органов, ежегодно декларировать свои доходы и представлять в органы Государственной налоговой службы РФ сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

Систему судебных приставов возглавляет главный судебный

пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ, которому непосредственно и подчиняется.

Главный судебный пристав Российской Федерации:

• осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов;

• издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов;

• в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов;

• осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

• рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

• несет предусмотренную законодательством Российской

Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации

назначаются на должность и освобождаются от должности глав-

ным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

• осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

• образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

• назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и

специальную подготовку и проводит их аттестацию;

• перемещает в случае необходимости судебных приставов

из одних подразделений в другие в соответствии с российским законодательством о труде и о государственной

службе;

• устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру подразделений судебных приставов;

• поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

• осуществляет финансовое и материально-техническое

обеспечение судебных приставов;

• организует выполнение приказов, методических указаний

и инструкций Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации;

• рассматривает жалобы на действия судебных приставов в

порядке подчиненности;

• несет предусмотренную законодательством Российской

Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

Главный военный судебный пристав обладает полномочиями,

предусмотренными законом для главного судебного пристава

субъекта РФ, в отношении судебных приставов военных судов.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в

порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Судебные приставы объединены в подразделения в соответствии с административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным приставом.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.

Старший судебный пристав:

• организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную российским законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

• обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

• координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;

• является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;

• осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав: дает

письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время (п. 4 ст. 12); разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43); утверждает постановления судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (п. 1 ст. 28), об отводе

переводчика или специалиста (п. 4 ст. 43), о взыскании расходов на совершение исполнительных действий (п. 4 ст. 84) и др.

По критерию выполняемых функций судебные приставы могут быть разделены на две категории.

К первой категории следует отнести судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Функции судебного пристава следующие:

1) обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

2) выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи

или председательствующего в судебном заседании, связанные с

соблюдением порядка в суде;

3) исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

4) обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат

и судебных помещений в рабочее время;

5) проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

6) поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;

7) взаимодействует с военнослужащими воинской части

(подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под

стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

8) предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;

9) осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд

или к судебному приставу-исполнителю;

10) участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий (пожалуй, это единственное, что имеет значение для исполнительного производства, единственная форма участия этой категории судебных приставов в таком процессе);

11) проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:

• обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;

• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом (ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах).

Однако для изучения процесса исполнительного производства гораздо важнее вторая категория — судебные приставыисполнители, поскольку в их обязанности входит принудительное исполнение предписаний исполнительных документов.

Являясь центральной фигурой всего процесса исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель имеет особый правовой статус.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»:

1) принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2) предоставляет сторонам исполнительного производства (далее — стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3) рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

4) обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

• использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника

— помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

• в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

• совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 12

Федерального закона «О судебных приставах»).

В частности, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства в случаях, указанных в Законе, возвращает исполнительный документ или отказывает в его принятии, производит опись имуще-

ства должника, обращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением судебного акта или акта другого органа, вправе отложить исполнительные действия, назначает переводчика и специалиста, назначает хранителя арестованного имущества и др.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в ст. 4) и Федеральный закон «О судебных приставах» (в ст. 14) специально закрепляют обязательность требований судебного пристава-исполнителя (еще один пример дублирования нормативными правовыми актами друг друга — проявление слабой

системности законодательства, регулирующего исполнительное производство, особенно если учесть, что формулировка и сущность предписаний в этих статьях не вполне совпадает, что дает возможность для их различного толкования).

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов, приравненных к судебным законодательством об исполнительном производстве, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. При этом закон исходит из презумпции законности таких требований, а незаконность предписаний судебного пристава-исполнителя (и соответственно возможность их неисполнения) должна быть

официально подтверждена и установлена (самое распространенное — решением суда).

Кроме того, ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» предусматривает, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставамиисполнителями своих функций и истребуемые ими по этой причине, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» такой нормы не содержит.

Неисполнение законных предписаний судебного приставаисполнителя является основанием для применения к виновномулицу мер юридической ответственности — вплоть до уголовной.