7.1 штрафная ответственность в ходе исполнительного производства

7.1 штрафная ответственность в ходе исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

7.1 штрафная ответственность в ходе исполнительного производства

Штрафная ответственность в исполнительном производстве применяется за невыполнение законных требований и предписаний судебного пристава-исполнителя, направленных на реализацию предписаний исполнительного документа и сформулированных в специально издаваемых постановлениях. Она выступает как материальная ответственность — по основаниям для применения и по форме применения. Основаниями для этого вида ответственности является нарушение законодательных предписаний, связанных с исполнительным производством, а также законных требований судебного пристава-исполнителя, связанных с непосредственным исполнением предписаний исполнительного документа. Форма такой ответственности тоже носит материальный характер — в основном это штрафы, но

1 Подробнее см.: Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 122.

возможно и применение некоторых иных форм уголовной ответственности.

К штрафной ответственности в рамках исполнительного производства относится ответственность:

1) за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве);

2) за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве).

Особо в ст. 74 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержится указание на меры ответственности за неисполнение исполнительного документа о восстановлении на работе.

1. Согласно ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он в соответствии со ст. 73 этого закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 МРОТ и назначает ему новый срок для исполнения. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 73 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему указанным Законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к

административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.

Уголовная ответственность, к которой может быть привлечен субъект исполнительного производства на основании ст. 85

Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусмотрена в ст. 315 УК РФ, согласно которой злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации исполнительного документа, выданного на основании только судебных актов, а также воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом в размере от 200 до 400

МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Что же касается административной ответственности, которая может быть применена на основании ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то здесь необходимо обратиться к ст. 17.8 КоАП РФ, предусматривающей, что воспрепятствование законной деятельности судебного приставаисполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, а на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ.

Особенностью ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является то, что она предусматривает штрафную ответственность за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Об этом свидетельствует также п. 3 ст. 73 этого Закона, который содержит норму отсылочного характера, позволяющую применить штрафную ответственность, предусмотренную ст. 85. Следовательно, применение ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к случаям неисполне-

ния исполнительных документов имущественного характера неправомерно.

Статья 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает ответственность для банков и иных кредитно-финансовых организаций. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения судом на указанные банк или иную кредитную организацию штрафа в размере 50\% суммы, подлежащей взысканию.

Этот вид ответственности установлен для случаев, когда взыскатель самостоятельно предъявляет исполнительный в банк или иную кредитную организацию, в которой находится счет должника для осуществления безакцептного списания денежных средств с этого счета для удовлетворения закрепленных в исполнительном документе требований, связанных с взысканием денег. Такая ситуация возможна, например, когда взыскатель имеет всю необходимую информацию о банковском счете плательщика и желает получить деньги без участия судебного пристава-исполнителя.

Расширительное толкование ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дает основание для вывода о том, что на ее основании возможно наложение ответственности в случае невыполнения банком (иной кредитно-финансовой организацией) выраженного в специальном постановлении судебного пристава-исполнителя предписания о безакцептном списании денежных средств в рамках исполнительного производства на первом этапе наложения взыскания на имущество должника. Кроме того, систематическое невыполнение банком (иной кредитно-финансовой организацией) его обязанностей в ходе исполнительного производства дает основания для лишения его лицензии на осуществление банковской деятельности.

2. В ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривается ответственность за шесть видов различных правонарушений:

• невыполнение законных требований судебного приставаисполнителя;

• нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве;

• утрату исполнительного документа;

• его несвоевременное отправление исполнительного документа;

• представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника;

• несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства.

В этой статье содержится комплекс разнородных оснований для применения ответственности. Причем конкретно сформулированные основания соседствуют с выраженными абстрактно (второе из вышеуказанных, которое фактически может рассматриваться как объединяющее все остальные). Однако ответственность за эти действия предусмотрена единым блоком. Мерой ответственности за эти нарушения выступает штраф в сумме до

100 МРОТ.

Наложение и определение размера штрафа осуществляется судебным приставом-исполнителем путем принятия специального постановления. Процедура наложения штрафа в ходе исполнительного производства в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» специально не урегулирована, что является достаточно серьезным пробелом. В связи с этим по правилу аналогии закона при взимании штрафа в ходе исполнительного производства следует применять правила, установленные законодательством об административных правонарушениях.

Кроме того, ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий виновный субъект исполнительного производства подвергается приводу, о чем выносится соответствующее постановление. Впрочем, привод вряд ли может рассматриваться как материальная форма юридической ответственности. Это, скорее, мера процессуальной ответственности, связанная с гарантией нормального течения исполнительного производства, выступающая как принуждение непосредственно выполнить предписание судебного пристава-исполнителя в натуре (причем весьма специфичное — явку по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий). Поэтому включение этой

меры оперативного процессуального принуждения в ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве устанавливающей меры ответственности представляется необоснованным.

Здесь мы наблюдаем явную ошибку законодателя: нарушение единой логики закона, системы необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующих его как единое смысловое образование, обеспечивающих смысловое единство нормативного правового акта, его единую смысловую направленность, его целостность, обусловленную функциональным назначением. Поэтому данная мера принуждения в ходе исполнительного производства более подробно будет рассмотрена ниже как мера процессуальной ответственности.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Критерием для того, чтобы определить преступность деяния, является степень общественного вреда. Если нарушение является общественно опасным, создает угрозу для основ общественного и государственного строя, есть основания для возбуждения уголовного дела. В этом случае все материалы исполнительного производства, имеющие отношение к такому правонарушению, судебным приставом-исполнителем передаются в компетентные проводить по таким делам следствие правоохранительные органы.

Специфика правового регулирования в сфере трудовых отношений предопределила особое правовое регулирования наложения ответственности за неисполнение предписания исполнительного документа о восстановлении работника на работе (ст. 74

Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель помимо принятия мер, предусмотренных ст. 85 Федерального закона

«Об исполнительном производстве», обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесе-

нии в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

Эта дополнительная форма ответственности в исполнительном производстве носит правовосстановительный характер и направлена на восстановление прав работника, нарушенных

сознательным неисполнением должником-работодателем предписания исполнительного документа (исполнительного листа,

выданного на основании судебного решения, удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемого на основании ее решения и др.) о восстановлении этого работника на работе на

прежнем месте в прежней должности.

Заявление подается после его утверждения старшим судебным приставом в суд, принявший решение. В результате рассмотрения заявления судом выносится не решение, а определение — это подтверждает, что судебное разбирательство не является самостоятельным.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

7.1 штрафная ответственность в ходе исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...