2.7 лица, способствующие проведению исполнительного производства

2.7 лица, способствующие проведению исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

2.7 лица, способствующие проведению исполнительного производства

Последней категорией субъектов исполнительного производства являются лица, способствующие проведению исполнительного производства. К этой категории можно отнести работников милиции, лиц и организации, которые, взаимодействуя с судебным приставом-исполнителем, осуществляют розыскные и охранные функции, переводчиков, специалистов, в частности, по оценке имущества должника, специализированные организации, реализующие имущество должника, а также понятых. Характерной чертой этих субъектов является их подчиненный характер, они не вправе осуществлять какие-либо действия самостоятельно, их функции сводятся к взаимодействию с судебным приставомисполнителем (точнее — к выполнению его указаний).

Рассмотрим более подробно их правовой статус.

Возможность участия в исполнительном производстве органов милиции предусмотрено в ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью. Таким образом, в действующем законодательстве достаточно полно и точно (несмотря на лаконизм) установлены основания участия милиции в исполнительном производстве.

Основанием для вмешательства милиции в исполнительное производство является инициатива судебного приставаисполнителя, который по причине активного противодействия не имеет возможности выполнить определенные предусмотренные законом процедуры. Такое противодействие может выражаться либо в насильственном воспрепятствовании судебному приставу-исполнителю в совершении им исполнительных действий, либо в применении насилия непосредственно к нему самому в связи с исполнением им своих служебных обязанностей.

Первое может выражаться, например, в отказе должника допустить судебного пристава-исполнителя в хранилища и складские помещения, предоставить сведения об основных и оборотных средствах; препятствии должником выявлению имущества, подлежащего описи и аресту, путем установления замков, отказа впустить пристава-исполнителя в жилище и т.п. В этих случаях

помимо работников милиции помогать устранять возникающие

при совершении исполнительных действий препятствия со стороны должников обязаны и судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах»).

Второе может выражаться в нападении на судебного пристава-исполнителя, создании угрозы для его жизни или здоровья в

связи с выполнением им своих служебных обязанностей.

Оказание содействия судебным приставам-исполнителям

при исполнении ими служебных обязанностей работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в Законе

«О милиции» и некоторых других федеральных законах. В ст. 2

Закона «О милиции» установлено, что основными задачами

милиции являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана

в пределах своей компетенции оказывать содействие должностным лицам суда в производстве отдельных процессуальных действий (ст. 10 Закона «О милиции»).

В Семейном кодексе РФ закреплено, что в необходимых

случаях представители органов внутренних дел должны присутствовать при исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у одного лица и передачей его другому лицу (ч. 2

ст. 79 Семейного кодекса РФ).

Известно из практики, что работники милиции привлекаются к участию в исполнении судебных решений, связанных с

принудительным выселением должников.

Содействие сотрудников милиции судебным приставамисполнителям может выражаться в обеспечении (в том числе с применением насилия) им возможности осуществить исполнительные действия: пресечении сопротивления, обеспечении безопасности судебного пристава-исполнителя, осуществлении охраны изъятого имущества от посягательства, а возможно, и в привлечении виновных к административной ответственности. Можно сделать вывод, что милиция в судебном производстве используется судебным приставом-исполнителем для случаев, когда оказывается необходимым применение силы.

Важная роль принадлежит работникам милиции при производстве розыска должника или ребенка. Согласно ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органы внутренних дел осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

Следующим по важности субъектом, способствующим проведению исполнительного производству, выступает специалист. Его участие в исполнительном производстве регламентируется ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Специалисты участвуют в исполнительном производстве в тех случаях, когда для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов требуются специальные знания. В этом случае судебный пристав-исполнитель назначает специалиста (а если это необходимо — нескольких специалистов) своим постановлением — либо по собственной инициативе, либо по просьбе сторон.

К сожалению, действующее законодательство не содержит указаний на форму такого постановления, на обязательные требования к запросу, который задает судебный пристависполнитель специалисту. Остается возможность применить по правилу аналогии закона положения п. 4 ст. 82 АПК РФ, а также ст. 80 ГПК РФ, действующие при назначении экспертизы, которая в арбитражном и гражданском процессе исполняет те же функции, что и заключение эксперта в исполнительном производстве. На основе анализа этих статей можно предположить, что постановление судебного пристава-исполнителя о назначении специалиста должно содержать следующую информацию:

фамилию, имя, отчество специалиста; сферу жизни, в которой судебному приставу-исполнителю требуются специальные знания; вопросы, поставленные перед специалистом; срок, в течение которого на поставленные вопросы должен быть дан ответ. В постановлении также следует указывать на предупреждение специалиста об ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения.

В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Нередко наличие у потенциального специалиста необходимых знаний устанавливается самим судебным приставом-исполнителем, однако в некоторых случаях (например, когда специалист привлекается для оценки имущества, на которое обращается взыскание) профессиональный уровень специалиста должен быть подтвержден лицензией.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава,

дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист дает заключение в письменной форме, в которой имеет

право вносить заявления и выводы.

Специалист в исполнительном производстве несет ответственность за истинность и достоверность содержащихся в заключении ответов на поставленные вопросы, однако действующее

законодательство не конкретизирует вид и форму такой ответственности (возможность применения в случае отказа специалиста

от дачи заключения или дачи им заведомо ложного заключения ст. 307 Уголовного кодекса РФ вызывает большие сомнения1), что является еще одним пробелом в законодательстве об исполнительном производстве. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время добросовестное выполнение специалистом своих обязанностей в ходе исполнительного производства практически ничем юридически не обеспечено.

Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Но порядок определения размера такого вознаграждения действующим законодательством об исполнительном производстве четко не устанавливается, что также является пробелом в законодательстве.

1 См.: Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». СПб., 2003. С. 183.

Практика показывает, что чаще всего в исполнительном производстве принимают участие специалисты по оценке арестованного имущества должника, подлежащего дальнейшей реализации. Это связано с тем, что согласно законодательству об исполнительном производстве в акте описи и ареста имущества должника обязательно должны быть указаны оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего описанного имущества должника. Правовой статус специалиста-оценщика в исполнительном производстве регламентирован более подробно, правда, в специальном законодательстве — в Федеральном законе «Об оценочной деятельности в РФ».

Специалисты-оценщики в исполнительном производстве имеют право: получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления оценки; требовать от заказчика

обеспечения доступа в полном объеме к необходимой документации; запрашивать в письменной или устной форме у третьих

лиц информацию, необходимую для проведения оценки, за исключением информации, являющейся государственной или

коммерческой тайной; отказаться от проведения оценки в случае нарушения заказчиком условий договора (ст. 14 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ).

Специалист-оценщик обязан: предоставить по требованию

заказчика документ о профессиональном образовании и лицензию на осуществление оценочной деятельности; сообщить судебному приставу-исполнителю у о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; обеспечить сохранность документов, получаемых от судебного приставаисполнителя и третьих лиц; не разглашать информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением

случаев, предусмотренных законодательством РФ, предоставлять

судебному приставу-исполнителю информацию о требованиях

законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующей саморегулируемой организации (профессионального общественного объединения оценщиков или некоммерческой организации оценщиков), на членство в которой ссылается оценщик в своем отчете; хранить копии составленных отчетов в течение трех лет.

Исследование практики исполнительного производство дает основание для предположения о необходимости закрепления в действующем законодательстве обязательности привлечения к

участию в исполнительном производстве независимого специалиста-оценщика при наложении взыскания на имущество должника (причем лучше вне зависимости от того, на какое имущество обращается взыскание)1. Это позволяет создать еще один барьер на пути коррупции и злоупотреблений служебным положением, послужит еще одной гарантией защиты прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Помимо оценщиков имущества, в исполнительном производстве могут участвовать и другие специалисты. Так, на основании п. 8 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723, для определения исторической и художественной ценности имущества, обнаруженного при описи и аресте и имеющего такую ценность, а также определения условий его хранения привлекаются соответствующие специалисты или специализированные организации. При обращении взыскания на имущество организацийдолжников может быть назначен специалист, имеющий соответствующую квалификацию, для проведения анализа всех правоустанавливающих документов, определяющих дебиторскую задолженность, для дачи оценки действительности и ликвидности соответствующей дебиторской задолженности должника, для определения, соблюдены ли все обязательные реквизиты документов, подтверждающих дебиторскую задолженность.

Статус переводчика в исполнительном производстве закреплена в ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Участие переводчика в исполнительном производстве представляет собой реализацию принципа национального языка исполнительного производства. Переводчик может участвовать в исполнительном производстве в том случае, когда кто-либо из сторон не владеет языком, на котором ведется исполнительное производство. Причем переводчика может пригласить сторона, которой необходимы его услуги, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Если в этот срок заинтересован 

1 В настоящее время в действующем законодательстве обязательность участия в исполнительном производстве специалиста-оценщика закреплена в приказе Министра юстиции РФ «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание» от 27 октября 1998 г. № 153 только для случаев наложения взыскания на ценные бумаги. См.: Российская газета. 1998. 29 декабря.

ная сторона не обеспечит участия переводчика в исполнительном производстве, он может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Наличие необходимости владения каким-либо требующимся при исполнительном производстве языком определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

Переводчик имеет право на получение вознаграждения за

выполненную работу, однако порядок определения размера такого вознаграждения действующим законодательством опятьтаки не устанавливается. Расходы на вознаграждение относятся

к расходам по совершению исполнительных действий. В то же

время обязанностью переводчика является правильный перевод

как устной речи, так и документов. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Однако, как и в случае со специалистом, действующее законодательство не содержит прямого

указания на вид и форму такой ответственности, а применение

ст. 307 УК РФ и в этом случае невозможно — исполнительное

производство не является ни предварительным расследованием,

ни судебным процессом (именно эти условия указаны в этой

статье как условия ее применения), использование же уголовного закона по аналогии недопустимо.

Последним видом субъектов, содействующим исполнительному производству, являются понятые. Их правовой статус урегулирован ст. 39 и 40 Федерального закона «Об исполнительном

производстве», а упоминания об их участии в исполнительном

производстве можно найти в ст. 75 и 76.

Понятые — это особая категория субъектов, участвующая в

исполнительных действиях, связанных с ограничением конституционных прав сторон исполнительного производства (точнее

— должника). Их участие ограничивается присутствием и констатацией факта совершения исполнительных действий и соблюдения в ходе исполнения этих действий закона (или факта

нарушений закона).

Присутствие понятых обязательно при осуществлении:

• вскрытия помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам;

• осмотра помещений и имущества должника;

• ареста имущества должника;

• изъятия и передачи имущества должника;

• выселения должника;

• вселения взыскателя.

Кроме того, допускается участие понятых в исполнительном

производстве и в иных случаях — по усмотрению судебного

пристава-исполнителя (п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Понятых должно быть не менее двух. В качестве понятых в исполнительном производстве могут выступать только дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Действующее законодательство не предусматривает возможности отвода понятых сторонами или иными субъектами исполнительного производства. Однако невыполнение указанных выше требований

может служить основанием для удаление понятого из исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, а

при неисполнении им этой обязанности — основанием для обжалования заинтересованной стороной в порядке, предусмотренном действующим законодательством действий судебного

пристава-исполнителя, совершаемых с участием понятых, как незаконных1.

Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве в обязанности понятых входит удостоверение своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. При этом понятые вправе (и даже обязаны) делать замечания, касающиеся соблюдения при совершении данного действия, а также точности и объективности самого акта. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно.

1 См. Валеев Д.Х. Указ. соч. С. 181.

понятых является право на

компенсацию

расходов, понесенных

ими в связи с исполнением

обязанностей

понятых. К расходам,

 
Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Весьма важным правомочием

понесенным понятыми в связи с исполнением ими своих обязанностей, следует отнести: расходы по проезду к месту совершения исполнительных действий; расходы по найму жилого помещения, необходимого для проживания понятых; суточные понятых, размер которых устанавливается действующим законодательством; возмещение потерянного понятым в результате исполнения своих обязанностей заработка по месту его работы; вознаграждение за отвлечение от работы или обычных занятий, если понятой не является рабочим или служащим, исчисляемое в размере суточных, установленных для служебных командировок. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат взысканию с должника.

Весьма существенным пробелом в законодательстве относительно исполнительного производства является отсутствие специальных положений, регламентирующих с необходимой степенью системности и определенности правовой статус специализированных организаций, осуществляющих реализацию арестованного и изъятого имущества должника. Согласно ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» реализация арестованного имущества должника осуществляется путем его продажи специализированной организацией в двухмесячный срок со дня наложения на него ареста на комиссионных и иных договорных началах, а недвижимого имущества — путем проведения торгов.

Таким образом, указанные специализированные организации выступают как немаловажный субъект исполнительских правоотношений, выполняющий очень важные функции в ходе исполнительного производства. Однако этот факт не учтен в положениях Федерального закона «Об исполнительном производстве»: специализированные организации не указаны в числе

лиц, содействующих исполнению судебных актов и приравненных к судебным по процедуре реализации актов других органов.

Остается надеяться, что специфический правовой статус этого

субъекта (о форме их участия в исполнительном производстве

будет сказано ниже) все же получит официальное закрепление в

специальном законодательстве, посвященном исполнительному

производству.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

2.7 лица, способствующие проведению исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...