9.5. финансирование образования, культуры и искусства

9.5. финансирование образования, культуры и искусства

Финансирование образования В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает

проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX в. в значительной мере были достигнуты

благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства развитию сети учреждений образования.

В процессе становления рыночной экономики в нашей стране

проводятся экономические и общественные реформы. Это отражается и на системе образования. Главная задача первого этапа реформ в образовании — адаптация сильных элементов российской системы образования к требования рыночной экономики.

Получение образования — одно из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция РФ гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями

на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений, в

которую входят следующие виды учреждений: дошкольные (детские

сады); общеобразовательные (начальные и средние школы); профессионального образования (профессиональные училища, колледжи, вузы); дополнительного образования взрослых (институты повышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительного образования детей (школы); специальные (школы для детей с

физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Создание и функционирование этих учреждений регулируются

законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств.

Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. В соответствии с этим Законом

компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать

их из соответствующих бюджетов.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная

часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 г. было направлено 593 млрд руб., или [3\% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20\%, а на территориальные бюджеты — 80\%, в том числе на региональные бюджеты — 21\% и на местные — 59\% всех общегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров являются самым крупным разделом расходов территориальных бюджетов. Их доля в

консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17\%. Особенно велика их доля в местных бюджетах — более 30\%. В расходах

региональных бюджетах она составляет примерно 7\%.

Из общей суммы расходов, территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля — примерно 62\% — направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на

втором месте — дошкольные учреждения — 18\%, на подготовку кадров выделяется 8\%, в том числе по 3\% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1\% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть средств (97\%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3\% средств используется на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных

заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10\% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3\% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются,

так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов. В результате недофинансирование образовательных учреждений превышает 50\% к общегосударственным нормам.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования

сферы образования становится снижение уровня материальнотехнического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты

преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет в снижению качества

обучения подрастающего поколения, а в итоге — к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям,

социальной напряженности в обществе.

В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим целям посвящена разработанная специалистами Министерства образования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.». В ней определены основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обучения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных

заведениях.

* Цель модернизации образования состоит в создании механизма

устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

обеспечение государственных гарантий — доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного,

общего и профессионально образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых

и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения;

обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования будет осуществляться на основе бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи; получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

обучения на учебно-материальной базе с использованием

современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности

обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка

(физических и психологических);

бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Для расширения доступности образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи будет разработан и реализован комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях. В числе этих мер: (1) разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение

субъектов Федерации и придания им статуса государственных образовательных учреждений;

введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите. Это обеспечит им доступность дополнительных образовательных услуг и возможность обучения в учреждениях образования, реализующих программы повышенного уровня;

создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования для расширения возможностей детям из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессиональное образование, предусмотрев различные формы погашения кредита, субсидии; необходимо также использовать возможности государственного образовательного кредитования и субсидирования для подготовки студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства;

(5) нормативно-правовое регулирование условий привлечения в

сферу образования внебюджетных средств и их использования, обеспечение зашиты прав потребителей платных образовательных услуг;

последовательное увеличение суммарной величины академической и социальной стипендии и доведение ее до уровня прожиточного минимума;

стимулирование создания для обучающихся фондов рабочих

мест с неполным рабочим днем. Большое внимание в Концепции уделено формированию эффективных экономических отношений в сфере образования. Элементами нового экономического механизма в образовании должны стать:

введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

• разработка дифференцированных нормативов бюджетного

финансирования учреждений высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных се-

ф

мей, отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;

выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение

квалификации преподавателей; достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальный образований с учетом

требований модернизации образования;

обеспечение целевого использования средств, выделяемых

на нужды образования из бюджетов разных уровней;

стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования;

переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых

форм образовательных учреждений и организаций;

последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждении, повышение их финансово-экономической ответственности;

создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательный, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров;

поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений;

предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

В целях развития образования в нашем государстве, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». В его рамках

выделено пять направлений.

Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.

Внедрение современных образовательных технологий.

Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.

Повышение уровня воспитательной работы в школах.

• Развитие системы профессиональной подготовки в армии. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными задачами является: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. Для решения этих задач предполагается осуществление следующих мероприятий:

оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее

30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб.) и 6000 школ (на

общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2500 грантов;

поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 руб. Это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд

руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и

поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного обо-

рудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Основные мероприятия по этому направлению включают:

(1) подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными

программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий; . (2) разработку и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ; На эти цели из федерального бюджета будет выделено

0,15 млрд руб. в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.; (3) оснащение в 2006—2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ

учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.

По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый — в Южном и Сибирском федеральных округах, а

также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге. На эти цели из федерального бюджета

будет выделено 3,0 млрд руб. в 2006 г. и 6,0 млрд руб. в 2007 г., а

также привлечены средства субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.

По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. На эти цели в федеральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей

получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

(1) создание в воинских частях 100 учебных центров начального

профессионального образования для военнослужащих срочной

службы;

(2) организацию обучению на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в

Вооруженных Силах РФ. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд

руб. в 2006 г. и 0,6 млрд руб. в 2007 г.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006—2007 гг. субъектам

РФ будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд руб. на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях

паритетного финансирования.

Общие расходы на реализацию проекта в 2006—2007 гг. составят примерно 60 млрд руб.

Финансирование культуры и искусства Важнейший показатель развития человеческой цивилизации — уровень культуры. В нашей стране создан довольно крупный потенциал учреждений культуры. Несмотря на экономический кризис, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти. Так, с 1990 по 2004 г. число музеев увеличилось с 1315 до

2269, число профессиональных театров — с 382 до 579. Однако изза экономического кризиса количество многих видов объектов.со-кратилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс.

до 50 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 53 тыс.; цирков — с 77 до 66, киноустановок — с 77 тыс. до 13 тыс.

В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в

соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2\% расходов федерального и 6\% территориальных бюджетов.

Главным источником финансирования учреждений культуры и

искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77\%. При этом доля местных бюджетов составляет 45\%, а региональных — 32\%. Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов

финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За

счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значений (крупные библиотеки, театры,

концертные организации, памятники истории и культуры).

Особенность финансирования объектов культуры состоит в том,

что часть из них имеет возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров,

концертных организаций, цирков, организаций кинематографии

бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).