4.1. реформа цен в 1978-1988 годах

4.1. реформа цен в 1978-1988 годах

От планового установления государством цен на все виды продукции до формирования цен в соответствии с изменениями рыночного спроса и предложения был длинный пройден процесс реформ. В нем можно выделить несколько важных шагов: пересмотр цен на товары, переход от двойных цен к свободным ценам.

1. Масштабный пересмотр цен на продукцию начало реформирования ценовой системы!. Масштабный пересмотр цен осуществлялся на основе постепенного реформирования деформированной ценовой системы, благодаря чему цены на продукцию стали более соответствовать реальным затратам на производство, теснее были связаны с рыночным спросом и предложением. Как происходил пересмотр цен?

Во-первых, в связи с сильным занижением цен на сельскохозяйственную продукцию с 1979 г. были повышены закупочные цены на 18 основных видов сельскохозяйственной продукции, включая зерновые и хлопок. Закупочные цены на зерновые были повышены на 30,5 \%, на хлопок на 25 \%, на жиры и масличное сырье на 38,7 \%. По отношению к побочным продуктам осуществлялась политика повышения цен при увеличении спроса, были расширены закупки по договорным ценам. Поскольку одновременно с повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию государство не урегулировало соответствующим образом продажные цены, это привело к тому, что производство и сбыт продуктов переработки сельского хозяйства сильно пострадали. Поэтому в ноябре 1979 г. государство подняло продажные цены на 8 видов пищевых продуктов, включая продукты животноводства, яйца, продукты водного промысла и овощи. Параллельно с этим городскому и сельскому населению была предоставлена ежемесячная компенсация в 5 юаней на человека.

Во-вторых, в связи с сильным занижением цен на основные промышленные товары с апреля 1979 г. были повышены цены на уголь, железную руду, чугун, стальные слитки, биллет, частично повышены цены на прокат, цветные металлы и цемент. Цены на необработанный уголь были подняты на 30,5 \%, на чугун на 30 \%, на прокат на 20 \%. Из-за повышения цен на топливо, сырье и упаковочные материалы себестоимость связанной с ними продукции с высокой добавленной стоимостью возрастала, прибыль уменьшалась, что повлияло на государственные налоговые поступления. В этих условиях в ноябре 1981 г. были соответственно подняты цены на табачные изделия, алкоголь, изделия из бамбука, дерева, железа, керамики, фарфора и кожи.

В-третьих, сравнительно завышенные цены на обработанную промышленную продукцию начали снижаться. На данном этапе государство снизило цены на автомобили, станки и детали, аппаратуру и приборы, а также на такие потребительские товары как трикотажные изделия из химволокон, телевизоры, часы.

В-четвертых, в связи с заниженными ценами на услуги с декабря 1983 г. были повышены цены на грузовые железнодорожные перевозки и пассажирские перевозки водным транспортом. Повышение цен на железнодорожные перевозки составило 21,6 \%.

Благодаря вышеперечисленным мерам закупочные цены с 1978 г. по 1988 г. на сельскохозяйственную продукцию повысились на 144,5 \%, что на 83,1 \% больше роста цен на предметы розничной продажи в селах за этот же период и на 106 \% больше роста цен на промышленную продукцию, продаваемую в селах; заводские цены на продукцию тяжелой промышленности возросли на 64,5 \%, в том числе рост цен на продукцию добывающей промышленности составил 100 \%, на продукцию сырьевой промышленности 72 \%, на продукцию обрабатывающей промышленности 33 \%.

2. Введение системы! двойных цен на средства производства. Чтобы мобилизовать активность товаропроизводителей, стимулировать развитие рынка, упорядочить искаженную структуру производства постепенный переход от плановых цен к рыночным был выдвинут в качестве центрального содержания китайской ценовой реформы. Основная цель введения системы двойных цен заключалась в том, что в условиях планового снабжения и распределения основной части продукции предприятиям разрешалось продавать сверхплановую продукцию и часть новой продукции по рыночным ценам или по ценам, установленным ими самими. В результате по мере роста объема производства соответственно увеличивались доля рыночной торговли и постепенно ликвидировалась плановая цена, происходило «слияние» плановой и рыночной цен.

Система двойных цен появилась в основных отраслях. В 1979 г. государством было принято распоряжение о том, что при гарантии выполнения госзаказа металлургическим предприятиям разрешалось самостоятельно продавать часть проката. В 1983 г. государство разрешило сверхплановую часть нефтепродуктов продавать в Китае по ценам международного рынка. С мая 1984 г. были отпущены цены на внеплановые средства производства. Госсовет принял распоряжение о том, что на внеплановые средства промышленного производства, которые предприятия реализуют самостоятельно, они имеют право самостоятельно устанавливать цены, но не более чем на 20 \% выше или ниже государственных цен. Затем в январе 1985 г. Государственное управление цен и Государственное управление материальных ресурсов разослало извещения об отмене 20 \%-го предела отклонений цен на продукцию, самостоятельно сбываемую предприятиями и на сверхплановую продукцию.

С этого времени распространилась система двойных цен на средства производства.

Конкретно метод двойных цен заключался в том, что для госпредприятий, которые до 1983 г. получали материальные ресурсы в соответствии с планом, поставки необходимых средств производства должны по-прежнему вестись в соответствии с плановыми ценами; та же часть поставок, которая превышает «показатель 1983» должна приобретаться на рынке по рыночным ценам. Постепенно сократилась доля централизованного государственного распределения материальных ресурсов, часть сырья и продукции закупалась и продавалась самими предприятиями.

Фактически система двойных цен была дополнительным механизмом, введенным после ослабления методов государственного планового распределения. Это неизбежный продукт и двухрельсо-вой производственной системы наряду с двойной системой планирования, двойной системой материального обеспечения. Утверждение системы «двойных цен» подготовило условия для появления и развития негосударственной экономики, сыграло положительную роль в обеспечении стремительного развития негосударственной экономики и вообще всей китайской экономики.

В Китае надеялись, что благодаря системе двойных цен, по мере роста объема производства, будет увеличиваться доля продукции, продаваемой по рыночным ценам и будет осуществлен переход к установлению цен на основе рыночного спроса и предложения. К 1985 г. доля сверхпланового производства некоторых важных средств производства уже была сравнительно высокой: прокат 55 \%, каменный уголь 54 \%, древесина 19 \%.

3. Постепенный отпуск цен на потребительские товары/, переход на ры/ночны/е цены/. В сентябре 1982 г. были отпущены цены на 160 видов мелких товаров; через год были отпущены цены еще на 360 видов; в апреле 1984 г. Государственное управление цен издало распоряжение о том, что кроме тех цен на мелкие товары, которыми ведают органы управления всех уровней, все остальные цены на мелкие товары также отпускаются, и устанавливаются договорные цены.

С 1985 г. государство ликвидировало систему централизованных закупок сельскохозяйственной продукции и начало осуществлять систему контрактации между государственными органами торговли и крестьянами. Кроме контрактованной доли зерновых и пищевого масла, а также небольшого числа таких важных для национальной экономики видов сельскохозяйственной продукции, как хлопок, табак огневой сушки и сахар, цены на большинство сельхозпродукции были полностью отпущены, т. е. цены устанавливались в соответствии с рыночным спросом и предложением.

В 1985 г. были отпущены цены на следующие массовые виды промышленных потребительских товаров: швейные машины, часы отечественного производства, радиоприемники и вентиляторы. В 1986 г. были поочередно отпущены цены на новые виды промышленных потребительских товаров, включая велосипеды, черно-белые телевизоры, холодильники и стиральные машины; затем в 1988 г. были отпущены цены на 13 известных сортов табачных изделий и вин.

На этом этапе ценовой реформы произошли колоссальные изменения механизма ценообразования. К 1988 г. из всего перечня сельскохозяйственной продукции, реализуемой крестьянами, цены на 24 \%\% устанавливались государством, цены на 19 \%\% устанавливались под руководством государства, цены на остальные 57 \% полностью регулировались рынком. Из всего перечня социальных товаров, продаваемых в розницу, государство устанавливало цену на 29 \%, цены на 22 \% устанавливались под руководством государства, цены на 49 \% регулировались рынком. Из перечня продукции тяжелой промышленности государство устанавливало цены на 60 \%\%, продукция с колеблющимися и договорными ценами составляла 40 \%. За этими цифрами скрыты глубокие изменения экономической системы, состоявшие в том, что благодаря изменениям механизма ценообразования рыночный механизм функционирования экономики оказал значительное влияние на экономическую жизнь Китая.

Проект радикальной ценовой реформы, называемый ценовым «прорывом», был выдвинут в июне 1988 г. Руководящая идея ценовой реформы заключалась в том, что «долгая боль хуже короткой боли» и в «достижении цели одним шагом». Однако в то время макроэкономическое положение в Китае было достаточно напряженным: давление инфляции было очень сильным (инфляция составила 18,5 \%), трение двойных цен было очень серьезным (в этот год разница между плановыми ценами и рыночными была самой большой за 20 лет реформ и открытости). В этих условиях необходимо было посредством обуздания инфляции и устранения разрыва между двойными ценами осуществить ценовой прорыв «одним шагом». Как только новость о проекте ценовой реформы была освещена в средствах массовой информации, началась волна покупательского ажиотажа. Эта волна бесследно смыла проект ускорения ценовой реформы.

Тем не менее поражение реформы ценового «прорыва» доказало, что вышеописанный метод преодоления двойных цен осуществим. Разумеется, неудача «достижения цели одним шагом» не означала, что цели не надо достигать, в любом случае нужно было преодолевать двойные цены, то есть вводить рыночные. Однако для слияния цен необходимы были минимум три условия: во-первых, плановые цены путем постоянного регулирования должны быть постепенно приближены к рыночному уровню цен, то есть разница между двойными ценами не должна быть слишком большой. Во-вторых, нужно расширить долю рыночных цен посредством изменения механизма ценообразования, то есть доля свободных цен должна была быть достаточно большой. В-третьих, макроэкономическое положение не должно было быть слишком напряженным, то есть спрос и предложение денег должны быть соразмерными.